今年的一号文件主要围绕四个方面的内容，可以用24个字来概括：推进农业发展，确保农民增收，发展社会事业，深化农村改革。

　　推进农村改革才能确保农业发展

　　⒈多措并举确保农业发展。2008年我国粮食总产达到10,570亿斤，亩产超过660斤，总产、亩产均创历史纪录，实现了连续５年增长。但由于我国正处于工业化、城镇化快速推进时期，全社会对粮食等农产品需求持续较快增长，与此同时，我国是一个有13.2亿人口的大国，人口持续增长、耕地不断减少，再加上当前国际市场农产品价格大幅度回落，使农业比较效益进一步降低，这给农业的持续发展，农产品的稳定供给产生了极为不利的负面影响。为了推进农业的稳定发展，中央一号文件指出，一是要稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，进一步落实各地区粮食安全责任，坚决落实“米袋子”省长负责制，主产区要继续发挥比较优势、做大做强粮食产业，主销区和产销平衡区要稳定粮田面积和自给水平、落实地方储备任务；二是要加大支农力度，增加农业、农村投入；三是要稳定农产品价格；四是要加快农业科技进步的步伐，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；五是要重视农产品质量安全管理，要加快制定《食品安全法》，要进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，确保全国人民吃得放心，喝得安心。

　　⒉稳步有序推进农村改革。我国55%的人口生活在农村，农民的民生问题是我国经济社会发展中最重要的问题之一。积极推进农村改革将有助于化解影响农业发展、农民增收的制度性障碍，进而切实解决农村人口的民生问题。一号文件从四个方面提出了具体的措施。一是要加快推进农村社会保障制度建设；二是完善农村基本经营制度和土地管理制度；三是推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用３年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。同时注重积极稳妥化解乡村债务。四是调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付。积极推进省直接管理县（市）财政体制改革，提升县域经济活力。文件还对确保农民增收，发展社会事业等内容作了相应规定，这里不再详述。

　　五大亮点凸显新“重农”政策

　　我们不难看出，2009年的中央一号文件与往年的一号文件相比，有五个亮点。一是加大了支农力度。2008年用于“三农”的支出为5955亿元，据有关人士透露，2009年中央关于“三农”的支出将达8000亿元左右，创历史新高。就农业的补贴来说，2008年中央财政各项农业补贴总额超过1000亿元，2009年此类补贴将大幅提高，可能会达到2000亿元。二是更加重视农产品质量安全。阜阳奶粉和三鹿奶粉事件后，全国人民普遍关注食品安全问题，中央在一号文件中首次提出加快制定食品安全法，充分表明了中央执政为民的理念和决心。三是更加注重解决农民就业问题。农民的城市就业收入已占到农民收入的40%，因此农民的就业关系到农民的增收和农村社会的稳定，一号文件提出五项措施化解农民就业问题，可以说中央对农民就业问题是空前关注。四是积极推进农村社会保障制度建设。我国农村土地流转慢，规模经营难，农村劳动力转移后“离乡不离土”，其中一个重要原因是大多数农民缺乏社会保障，农村社会保障制度的缺失，影响到农村社会的稳定，影响到农村经济的发展。虽然以往的一号文件也曾提出建立农村社会保障制度，但大多是原则性的提法，这一次一号文件提出“抓紧制定指导性意见”，且措施比较具体，一号文件提出尽快建立农村社会保障制度，抓住了农村改革的关键问题，将为农村的稳定和发展扫除障碍。五是积极推进省直接管理县（市）财政体制改革。为了提升县域经济活力，中央提出推进省直接管理县（市）的财政体制改革。这将有利于减少县域经济发展中的审批环节，降低“过程成本”，促进行政区经济向经济区经济转变。总之，中央一号文件解决三农问题的目标明确，措施具体，操作性强，为我们实现农业发展、农民增收、农村稳定指明了方向，奠定了基础。 （作者为南通市委党校副教授）