一、在解放思想中确立科学发展理念

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。贯彻落实科学发展观，必须以解放思想为先导，在解放思想中统一思想。根据改革开放的新形势、科学发展的新要求、人民群众的新期待，省委省政府提出“推动科学发展、建设美好江苏”的鲜明主题，坚持用科学发展观统一思想认识、解决发展问题、推动发展实践、检验发展成效，努力形成“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠 ”的生动局面。

　　一是运用科学理论指导思想解放，进一步把握科学发展内涵。科学理论，是行动的指南，是推进区域思想解放的锐利武器。江苏始终把加强理论学习作为干部增强科学发展意识、提高科学发展本领的内在要求。坚持每年确定一个主题，在县以上领导干部中开展读书调研活动。确定每年8月为无会月，集中全省市厅级以上领导干部学习研讨。通过制度化的轮训培训、高层论坛、学习讲坛、菜单选学等形式，组织党员干部认真学习马克思主义中国化最新理论成果和党中央对江苏工作提出的新要求，深入研讨转变经济发展方式、建设创新型省份、推进生态文明和新农村建设等重大主题，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。

　　二是联系发展实际解放思想，进一步凝聚科学发展共识。回顾江苏改革开放30年来的发展历程，无论是上世纪80年代乡镇企业异军突起，90年代开放型经济突飞猛进、民营经济蓬勃发展，还是今天全面小康社会的成功实践，每一次重大突破都与解放思想息息相关。当前，江苏发展又一次处在重要的关键时期。省委省政府按照科学发展观的要求，广泛开展“深入解放思想、推动科学发展”大讨论，引导党员干部“清醒认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；清醒认识江苏在世界大格局中的方位和水平，不为目前的小富而停滞”，大力推进思想解放，着力解决当前“会不会发展”、“善不善创新”的突出问题，以提高自主创新能力开启发展创新型经济的新征程。

　　三是对照先进标杆解放思想，进一步理清科学发展思路。在率先发展的实践中全省涌现出华西村新农村建设、张家港精神、昆山之路、苏州工业园区等一批走在改革开放前列、体现科学发展生动实践的先进典型。省委省政府十分重视发挥先进典型的示范引领作用，使学习典型的过程成为深入解放思想的过程，成为加深对科学发展观理解的过程。近年来，省委多次组织党政代表团赴兄弟省市学习考察，吸收借鉴先进地区解放思想、改革创新、科学发展的新鲜经验和成功做法，在对照比较中查找不足，拓宽思想解放新视野，厘清科学发展新思路。

　　二、在转变经济发展方式中推动科学发展实践

　　转变经济发展方式，关系到发展理念的转变、发展路径的选择、发展模式的创新，是对科学发展内在规律的深刻揭示，是对“又好又快发展”本质的深层开凿。近年来，省委省政府针对产业结构不合理、自主创新水平不高、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题，坚持好字优先、又好又快的发展导向，把转变经济发展方式作为推进科学发展的重中之重，不断提高经济发展的质量和效益。

　　一是按照调优调高调轻的思路，调整优化产业结构。实行先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变。大力发展高技术、高效益、低污染、低消耗的“两高两低”产业，组织实施高新技术产业“双倍增”计划，全省高新技术产业占比快速提升。按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、基本公共服务业均等化要求，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快文化产业及其衍生产品生产，发挥其对传统制造业的重组和整合作用。大力提升基础设施支撑能力，先后建成淮河入海水道、沪宁高速公路扩建和沿海高速公路、苏通大桥、宁启铁路等一大批重点工程，高速公路密度继续保持全国各省区第一。

　　二是大力推进科技自主创新，加快建设创新型省份。坚持把科教兴省、人才强省作为发展的主体战略，以重点产业为依托，应用研发为重点，培养和引进高素质人才为支撑，着力增强自主创新能力，逐步实现投资拉动向创新驱动转变、资源依赖向科技依托转变、江苏制造向江苏创造转变，开始呈现出向“微笑曲线”两端攀升的良好势头。强化企业在技术创新中的主体地位，促进产学研紧密结合，推动创新要素向企业集聚。加强高新技术园区载体建设，构建科技创新创业的公共服务平台，促进科技成果向现实生产力转化。加强创业创新创优人才队伍建设，积极构筑江苏人才高地。省级科技成果转化资金由2004年的3亿元逐年提高到目前的10亿元，引进人才专项资助资金达到2亿元。去年全社会科技研发投入占GDP比重达到1.7%，科技进步对经济增长的贡献率达到49%。

　　三是大力推进节能减排，积极建设生态文明。实行最严格的环境保护制度，全面加强长江、淮河、太湖等重点流域的水污染治理和水环境保护，并把太湖治理作为重中之重，修订《江苏省太湖水污染防治条例》，出台《江苏省太湖水污染治理工作方案》，铁腕治污、科学治太。坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，建立和完善激励、约束、倒逼三个机制，更大力度地推进节能减排。开展“小化工”专项整治，严把招商引资的环保准入门槛。切实抓好“绿色江苏”建设这个最大的生态工程，近几年全省森林覆盖率和城市绿化覆盖率每年提高1个和0.7个百分点以上。全省已建成国家生态城市4个、国家环保模范城市21个、国家园林城市15个，分别占全国的2/3、1/4、1/8。实行最严格的耕地保护制度，从严控制新增建设用地，引导和推动“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”，以集中布局推动节约用地和集约发展。

　　四是加大统筹协调力度，积极推进集约发展。按照“三化”带“三农”的思路，扎实推进社会主义新农村建设。积极建立以工促农、以城带乡的长效机制，先后兴办两轮惠及农村千家万户的五件实事，深入实施高效农业规模化等新农村建设十大工程。全省连续四年保持投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。针对区域差距的现状，全面推进沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海“四沿”产业带建设，促进苏北振兴、苏中崛起、苏南提升。坚持实行苏南各市县、省级机关、科研院所、大专院校、部省属大型企业与苏北经济薄弱县“五方挂钩”帮扶体制，加大产业、财政、科技、劳动力“四项转移”力度，实行“保留基数、增量全留”的财政政策和南北合作共建开发区，进一步推进区域共同发展。近五年来，省级对苏北的各项投入达1565亿元，其中省级转移支付666亿元。苏北承接500万元以上产业转移项目10255个，总投资4078亿元。目前，苏北发展长期滞后的局面正在改变，部分主要经济指标增幅已经超过全省平均水平。

　　三、在破解发展难题中构建科学发展机制

　　应对严峻挑战，破解发展难题，必须依靠深化改革，推进体制创新和政策创新。能否构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是检验科学发展水平的重要标志。在推动科学发展过程中，省委省政府坚持把解决突出问题与创新机制相结合，着力解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，努力构建有利于推动科学发展的长效机制。

　　一是深化行政管理体制改革，建立有利于推动科学发展的评价考核机制。根据中央关于深化行政管理体制改革的意见精神，按照建设服务政府、法治政府目标，抓住转变政府职能、优化政府组织结构、完善行政运行机制这个核心，推动政府更加注重创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，促进政府组织机构及人员编制的科学化、规范化、法制化，加快形成规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制。在此基础上，建立涵盖经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善五大类28项指标的科学发展评价指标体系，积极引导和规范政府行为。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，扎实推进事业单位改革。全面展开农村综合改革试点工作，进一步扩大乡镇机构改革试点。

　　二是深化财税金融体制改革，建立有利于推动科学发展的激励约束机制。着眼于增强县域经济发展活力，积极推进省直管县财政管理体制改革，探索实行省直管县（市）行政管理体制。实行有利于促进科学发展的财税政策，调整优化财政支出结构，促进财政工作重点由经济增长向公共服务转变。创新财税激励约束机制，为发展“两高两低”产业尤其是现代服务业“釜底加薪”，对粗放增长盲目扩张“釜底抽薪”，把更多的财力用于改善民生和推进自主创新、节能减排及城乡区域协调发展。按照“促进科学发展、财力向下倾斜、公平与效率相统一”的原则，以2007年为基期年，调整地方营业税、地方增值税、个人所得税和资源类主要税收分配比例，新增财力总体向下倾斜，增强地方统筹发展能力。

　　三是深化人事管理体制改革，建立有利于推动科学发展的人才保障机制。建立《促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制》，引导各级干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实增强推动科学发展的本领。确立人才资源是第一资源的理念，把实施人才强省战略作为事关全局和长远的根本大计，紧紧把握人才培养、引进和使用三个关键环节，突出抓好创业创新创优人才的培养，大力引进通专结合的复合型高素质人才，积极营造有利于优秀人才施展才华的发展环境，努力使江苏成为各类优秀人才的首选之地，为“推动科学发展、建设美好江苏”提供智力支持和人才保障。

　　四、在改善和保障民生中检验科学发展成效

　　国以民为本，民以生为先。民生问题的解决程度直接体现“以人为本”的程度，反映科学发展观的实践水平。省委省政府始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点，始终把保障和改善民生作为检验科学发展成效的重要标准。

　　一是实施脱贫攻坚，发展民生。坚持把脱贫攻坚作为全面小康建设的硬任务，采取发展生产、扩大就业、挂钩帮扶、村企合作、完善社保、社会救助、选派大学生到村任职等综合措施，大力实施脱贫攻坚工程。省财政每年安排5.2亿元，统筹用于脱贫攻坚帮扶项目建设。按照世界银行提出的每人每天生活费不低于1美元的标准，争取用3到5年时间基本消除绝对贫困现象。

　　二是增加居民收入，改善民生。富民是执政之要，也是强省之基。围绕增加城乡居民收入，实行创业富民、就业惠民、社保安民，通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入，合理调整收入分配格局，逐步使全省城乡居民收入水平与经济发展水平相适应。全省城镇居民人均可支配收入由2002年的全国第7位上升到第5位，农民人均纯收入连续4年保持两位数增长；新增就业连续3年突破百万，实现了动态消除零就业家庭的目标。

　　三是解决突出问题，普惠民生。把与人民群众切身利益攸关的“热点难点”作为党委政府工作的着力点，每年办好一批改善民生的实事，努力解决群众的实际困难。积极推进公共教育资源均衡化，健全困难学生资助政策体系，加大基础教育投入力度，实现了真正意义上的免费义务教育。在县城以上全面建立廉租房制度，确保3年内全省5.9万户“低保”住房困难户住得上廉租房，29万户低收入住房困难户住得起经济适用房，新就业人员租得起房。以低保、医疗、养老保险为重点，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村合作医疗筹资水平从人均50元提高到100元，大病报销封顶不低于6万元。大力发展文化、卫生、体育事业，加快推进基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益多样化的需求。

　　四是加强社会管理，保障民生。扎实推进法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，广泛开展和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭创建活动，完善“大调解”、“大防控”、“大信访”体系，建立健全维护稳定、应急反应、考核评估三大机制，促进社会管理不断完善，努力实现生产安全、社会安宁、生活安定、百姓安居，使江苏日益成为一个生活富裕、社会和谐、人民具有更高文明素质的省份，让全省人民真切感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。

　　新起点新要求，新目标新动力。在纪念改革开放30周年之际，江苏干部群众牢记邓小平、江泽民、胡锦涛同志的谆谆嘱托，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动这一难得机遇，牢牢把握科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，以一往无前的创新精神，继续解放思想、深化改革开放，阔步迈进科学发展的新境界，谱写更加恢宏壮美的时代华章。

　　（作者为中共江苏省委宣传部副部长）