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“四个解放”与服务型政府建设
http://theory.jschina.com.cn  2009-03-31 10:00:00

 

  编者按:2008年7月,江苏省人事厅厅长赵永贤同志在接受《中国人事报》记者采访时提出,在人事工作中解放思想,必须树立“解放人才”的观念,努力做到“解放权力、解放职能、解放机制、解放自我”。9月4日,中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对《党建研究参考资料》刊登的《“解放人才”要努力做到“四个解放”》作出重要批示:“永贤同志所提的‘解放权力、解放职能、解放机制、解放自我’很有深意,建议可进一步研究。”近几个月来联合课题组就“四个解放”问题展开深化研究。课题把“四个解放”的研究由人才人事工作引入行政管理体制改革特别是服务型政府建设层面,着力探讨“四个解放”的内涵和内在关系,剖析服务型政府建设中存在的障碍和原因,进而提出了推进服务型政府建设的目标取向、基本方法和工作建议。

 

  “四个解放”起源于江苏人事工作部门深入学习实践科学发展观活动,但其意义并不仅仅局限于人才人事工作,它的“深意”主要体现在对继续解放思想、深入贯彻落实科学发展观、深化行政管理体制改革特别是推进服务型政府建设的促进作用上。

  

  一、“四个解放”对服务型政府建设的启示

  

  从服务型政府建设层面研究解放权力、解放职能、解放机制、解放自我,是一个全新的命题,需要从把握权力、职能、机制、自我的本质、从破除制约科学发展的束缚、推进行政管理体制改革的全新视角,理解“四个解放”的丰富内涵。

  解放权力,就是从官本位、权本位的思想束缚中解放出来,使人民赋予的权力始终用来为人民服务。它包含三层含义:(1)确立正确的权力观,强化权力的公共属性,发挥公共权力的本质作用。(2)进一步规范权力,使权力运行真正纳入法制化轨道。(3)扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民群众依法行使民主权利、管理公共事务和公益事业。

  解放职能,就是将政府职能从角色偏差、职责不清、权限模糊中解放出来,确立适应并反映权力公共属性的政府职能。它包含二层含义:(1)解决好政府职能缺位、不到位问题,把应该由政府管的事项切实管好。(2)解决好政府职能越位、错位问题,把不该由政府管理的事项转移出去。

  解放机制,就是将政府运行机制从结构性障碍与运行性障碍中解放出来,按照科学发展的要求,从整体上考虑制度建设、组织结构、决策程序、运行方式、行为规范等问题,使政府功能得到有效发挥,组织目标得到更好实现。

  解放自我,就是将自我从僵化的思维模式、落后的价值取向、陈旧的行为方式中解放出来,改造自我,超越自我,塑造新我。

  “四个解放”对于推进服务型政府建设有着重大的现实意义。服务型政府,就是政府在全心全意为人民服务的理念指导下,适应经济社会发展的要求,以公民和社会的需要为政府的职能定位,按照公民的意愿提供公共服务,建设责任、法治、廉洁、透明和公正的政府,其根本目标是公民满意。建设服务型政府不能不涉及到行政权力、政府职能、运行机制和领导干部素质等问题。“解放权力”强调坚持权为民所用,加快政府向“责任主体”转变;“解放职能”强调正确处理政府与社会、市场、企业、公民的关系,加快政府向“有效服务型”转变;“解放机制”强调建立富有活力的运行机制,使组织结构与运行方式既有利于管理,更有利于群众,加快政府向“透明规范高效”转变;“解放自我”强调用社会主义核心价值体系的要求塑造“新我”,加快转变政府工作作风,真正做到为民、务实、清廉。“四个解放”抓住了行政管理体制改革的关键,对服务型政府建设具有积极的推动作用。

  

  二、服务型政府建设的主要障碍及原因分析

  

  改革开放以来,我们在行政管理体制改革和政府自身建设方面取得了很大进步。但是,按照服务型政府的本质要求,从“四个解放”的视角来审视,我们离服务型政府的目标还有一定差距,还需要克服在权力运行、职能履行、政府运行机制和权力主体等方面存在的障碍。

  权力运行方面的障碍。(1)权力扩张。有的政府部门没有依法履职,而是突破权力界限,对有利的事趋之若鹜,对无利的事避之不及,在权力运行上偏离了法定的轨道。(2)权责脱节。有的政府部门和领导干部重权轻责,随意决策,出了问题无人承担责任。(3)权力寻租。有的掌握一定物权、财权、事权的行政主体,把手中的权力作为交易的筹码,利用项目审批、土地批租、工程招标、银行贷款等为部门或个人谋取私利,将公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益制度化。

  职能履行方面的障碍。(1)职能越位。有的政府部门仍然管了不该管、管不了也管不好的事。比如,过多地参与盈利性投资项目,直接替代企业招商引资等等,充当了市场主体的角色,影响其正常职能作用的发挥。(2)职能缺位。政府对义务教育、公共基础设施建设、自然资源和环境保护等方面的投入仍然不足,地区之间、城乡之间基本公共服务的差距还比较大。(3)职能交错。有的行政机构职能重叠、管理交叉。比如,质量监督、高校毕业生就业工作等由多个部门分管。机构设置不合理,既造成职责不清,又增加管理成本,降低了行政效率,影响了职能关系的协调和机制的顺畅运行。

  运行机制方面的障碍。(1)决策不规范。有的政府部门替代社会组织和市场决策,替代个人与企业决策;有的决策过于笼统,缺乏具体的细则,操作性不强,随意性较大;还有的决策脱离实际,难以执行。(2)执行力不强。有的政府部门应付执行,推诿扯皮,推卸责任;有的政府部门对小团体或个人利益有用的执行,反之则不执行;有的政府部门以会议落实会议、以文件落实文件,追求形式,不求实效。(3)监督不到位。目前,对干部的监督主要依靠上级部门和专门部门,查处的案件往往由群众举报或其他偶然因素引起,大多属于事后处理,而不是事前防范。

  权力主体方面的障碍。(1)心理障碍。有的领导干部因职业心向与职业定势而产生保守心理,患得患失,害怕失败,直接影响到对服务型政府的认知、情感、意志和行为。(2)政绩障碍。有的领导干部为了追求政绩,弄虚作假,欺上瞒下,搞政绩工程。(3)道德障碍。有的领导干部盲目追求权力,将权力作为自己的终极目标;有的金钱至上,一切行为和思维都是为个人获取更多的金钱;有的贪图享乐,忽视自己所应该承担的社会责任。

  产生上述障碍的主要原因是:

  权力来源认识模糊。有的干部认为,手中的权力是上级授予的或个人奋斗来的,跟老百姓没有关系;政绩是给上级看的、是为自己升迁服务的,而不是为老百姓谋求福祉的。

  角色职责定位不明。政府职能设置不够科学合理,导致有的地方政府承担了不该承担的职能,而应该承担的却没有承担起来,这是政府职能越位、缺位的基础原因。

  权力运行边界不清。权力具有扩张自我的冲动,只要条件允许总会不断地将自己的利益最大化。目前权力运行中存在的问题,相当一部分是公权力与私权力边界不清所致。公共权力范围过大,很多情况下与私权利之间的边界模糊不清,直接导致权力扩张,加之公权力本身没有得到有效监督,结果在一些地方造成“权力通吃”。

  监督制约机制不健全。比如专门监督部门的监督职能作用还没有充分发挥,科学合理的绩效评估体系还不健全,还不能充分发挥对领导干部行为的引导、规范和约束作用。

  权力运行环境影响。财政投入不足是产生一些问题的重要因素。某些执法部门以罚代管,原因之一是财政对这些部门的投入不足,这些部门的开支就从罚款中得来。此外,社会组织不发达,社会自我治理能力不强,牵制了政府大量的精力和财力,影响了政府公共服务能力的充分发挥。

  

  三、推进服务型政府建设的目标取向和基本方法

  

  服务型政府是建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的重要内容。服务型政府建设应确立以下目标取向:(1)在科学发展观的指引下,加强公共服务,建立适合国情、惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。(2)创新政府管理方式,形成中国特色的公共服务模式,进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。(3)加大公共财政投入,构建公共服务有效供给机制,着力改善民生,为全体公民提供规范、高效、负责、廉洁的服务。(4)建设一支适应服务型政府要求的高素质的领导干部队伍。

  推进服务型政府建设,需要把握以下基本方法:

  (一)从基本国情出发,统筹兼顾,稳步推进

  建设服务型政府必须坚持从基本国情出发,积极推进政府管理体制改革。由于政府管理体制改革是经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革以及其他各项改革的连接点、交汇点和关节点,牵一发而动全身,这就要求在推进服务型政府建设过程中,妥善处理改革发展稳定的关系、政府管理体制改革与其他各项改革之间的关系,做到正确把握时机,统筹兼顾,稳步推进。

  (二)依靠全社会的智慧力量,推进民主,实现善治

  服务型政府的建设过程是汇集民意、集中民智、统一思想、形成共识的过程。因此,必须始终紧紧依靠人民,最广泛地调动人民群众的积极性、创造性;坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民群众的创造实践中获得前进动力。通过建设服务型政府,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

  (三)遵循科学方法,系统把握,有效运行

  战略谋划、任务部署、举措实施三大环节,贯穿于服务型政府建设的全过程。遵循科学方法,实现这些环节的环环相扣、前后衔接、有效运行,是推进服务型政府建设的必要条件。因此,在服务型政府建设的谋划上,要注重系统思维、战略思维。在服务型政府建设任务的部署上,要注重阶段性与连续性的统一。在服务型政府建设的举措实施上,要牢牢把握服务型政府建设的本质、重点和关键,致力于解决不同发展阶段最突出的问题。

  (四)把握政府建设规律,借鉴经验,兼容并蓄

  当前,建立面向公众的服务型政府已成为全球政府改革的主潮流。许多国际先进经验值得我们借鉴,比如,政府部门利益关系重构、机构调整、减员增效、减政放权、利用网络等手段提高透明度、提供快捷高效便民服务等等。推进服务型政府建设,要正确把握政府建设规律,在立足中国国情、基本政治制度、我们自己的成功实践和首创精神的前提下,认真汲取世界各国政府建设的有益做法,有选择地运用世界上先进的公共行政理论和方法,海纳百川,兼容并蓄,以我为主,为我所用。

来源:新华日报  
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