省委梁保华书记在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出，保增长、保民生、保稳定，促科学发展，是当前学习实践科学发展观活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效，必须贯穿学习实践活动的全过程。城市街道、社区处在贯彻落实科学发展观的最前沿，在当前经济社会发展遭受国际金融危机严重冲击、发展的外部环境异常严峻和复杂的形势下，完成“三保一促”各项任务，是对我们的重大考验。

在学习实践科学发展观活动中，南京市鼓楼区提出争创“学习实践科学发展观示范区”的明确目标，鼓楼区宁海路街道结合学习实践科学发展观活动，立足发展特色经济保增长，做实社区服务保民生，坚持守土有责保稳定，努力把科学发展观落实到最基层，取得了学习实践科学发展观的新成效。

　　发展特色经济保发展

科学发展观，第一要义是发展。街道作为城市的最基层，发展经济也是题中应有之义，关键在于如何发展。城市街道辖区面积一般较小，经济发展载体、发展空间受到一定限制。但“区域空间有限、科学发展无限”，只要扬长避短，充分发挥资源优势，注重发展质量和效益，同样能够又好又快发展特色经济。

鼓楼区宁海路街道是江苏省委、省政府所在地，面积3.93平方公里，被称为“省城第一街道”。辖区内有省财政厅、教育厅、省工商局等几十家省级机关，有河海大学、南京艺术学院等高等院校，有颐和路民国公馆区。面积虽然较小，但资源丰富，文化底蕴丰厚，环境优美，特色优势明显。为此，宁海路街道确立了“以现代服务业为核心，大力发展总部经济、科技经济、楼宇经济、文化创意产业”的目标思路。抓住当前国外经济衰退导致市场需求下降、跨国大企业纷纷将目光转向国内、意向在沿海城市设立地区总部、实现产业转移的机遇，抓住国内房地产市场不景气、拆迁成本相对较低的机遇，全面推进载体建设，为发展总部经济、科技经济、文化产业拓展新的空间。今年1—3月份，街道已完成财政收入3.4亿元，增幅达25%。

一是依托地区资源，全力推进“六大载体”建设，即颐和路11、12片区、宁海路欧洲风情街、模范马路三步两桥地块、南京艺术学院创意设计中心、石城现代艺术创意园、水木秦淮休闲街区（属于区政府打造的石城文化创意产业带的一部分）等。重点加快颐和路11、12片区的开发建设，力争引进一批带动力强、规模大、发展前景好的总部企业，特别是从事展览、新闻发布、重要外事活动、企业文化活动等现代服务业态的企业总部，将其打造成南京、江苏乃至全国的企业总部集聚区。积极推动模范马路三步两桥地块的开发，使其成为科技经济的新载体和模范马路科技街的新亮点。同时，整合石城现代艺术创意园、南京艺术学院、古林公园、江苏电视塔等资源，按照鼓楼区政府打造石头城文化创意产业带的统一规划，不断壮大文化产业发展平台，大力发展文化产业。

二是做好服务，加大招商引资力度。一方面抓好为企业的服务工作。除了做好“一站式”、“代办式”服务外，还及时为企业提供相关政策信息、项目信息，帮助企业分析政策，用足用好政策，抓住机遇，逆风起航，加快发展。充分发挥行政资源优势，加强沟通、协调，帮助企业争取资金，做好项目申报工作。这些工作有力促进了辖区现有企业和项目的快速健康发展。另一方面，充分发挥资源优势，通过辖区机关、单位、企业广泛的人脉资源，拓宽信息渠道，加强和省、市、区等相关业务部门联系，并与驻区大机关、大企业等互动合作，做好招商网络建设，形成信息广、渠道畅的经济网络系统，为更多的大企业包括世界500强企业的总部或研发中心落户在宁海街道，创造良好的条件。

　　　 做实社区服务保民生

落实科学发展观，做到以人为本，对基层街道来说，最根本的是要做实社区服务，解决好民生问题。

加大对困难群体的帮扶力度。宁海路街道由于大单位多，居民收入水平普遍较高。但也有2000人左右的困难群体，包括310户、600名低保人员，492名下岗失业人员，601名残疾人，670名独居老人，这些困难群体是街道的重点关注对象。宁海路街道加大帮扶力度，落实各项救助政策措施，确保各项救助工作到位。在社区建成托老、助老站，托残、助残社。建立了具有宁海路街道特色的就业体系，城镇登记失业率控制在1.6%以内。扎实推进全民医保工作，为困难群体提供最优惠的医疗服务。

为群众创造一个整洁优美的工作、生活环境，是群众最关心的民生问题之一。宁海路街道按照南京市建设现代化国际性人文绿都和创建全国生态园林城市、最佳人居环境城市的工作部署，积极探索符合街道实际、彰显街道特色的城市建设管理理念，按照城市环境与经济发展相辅相成的要求，实施精细化、长效化管理，努力打造精致街道。一是做精做美城区环境。结合老城改造，对老旧小区进行出新。大力实施楼顶绿化，凡是能做楼顶绿化的，想方设法做起来。结合城区危旧房改造，加大拆迁后空地的绿地建设。全力推进停车场等基础设施建设，逐步解决居民停车难的问题，为驻区老百姓办实事、办好事。二是进一步完善长效管理机制和制度。在城管工作中，建立和完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制，制定明确的奖罚制度，做到责任明确、人员到位、制度健全，确保考核有据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度和执法评议考核制度，培养一支特别能吃苦、能战斗的文明执法队伍，促进执法水平的不断提高。三是加强对背街小巷的管理。对背街小巷集中力量进行整治出新，实行门前三包，并落实长效管理措施。对无物业管理的老旧小区，逐步管起来，改变部分老旧小区脏乱差的局面。同时，加强对农贸市场周边的管理。通过强有力的严格管理、精细化管理，实现市容环境的根本改观。

同时，宁海路街道还坚持以人为本，不断创新服务形式，为群众做好各方面的优质服务。大力培育、扶持、发展社会中介组织，每个社区的服务型民间组织都达到10个以上。鼓励企业和个人提供产品和服务，推进社区服务的实体化和产业化。逐步建立起主体多元、功能完善、质量和管理水平较高的社区服务体系，实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

　　坚持守土有责保稳定

实现社会稳定，为经济社会又好又快发展提供稳定的政治环境和社会环境，是落实科学发展观的一项重要工作。做好稳定工作关键在基层。我们坚持守土有责，全力做好社会安全稳定工作，成为全省最安全的街区之一。

宁海路街道是省委、省政府所在地，当前正值形势复杂多变、经济发展面临困难的特殊时期，也是各种社会矛盾的交织期、凸显期。“宁海无小事”，保证宁海路街道的社会稳定，对维护全市、乃至全省发展大局都具有重要的意义。

一是加强对不稳定因素的梳理排查。既坚持依法办事原则，又坚持人性化工作方式，妥善处理各类信访及突发事件。积极防范、妥善处理因经济危机引发的企业裁员、工资拖欠等问题，防止发生群体性事件。充分发挥“大接访”、“大调解”机制的作用，把人民调解、司法调解、行政调解紧密结合起来，把矛盾化解在萌芽状态，化解在基层社区。

二是进一步加强社会治安综合治理。建立和完善预警机制，建立人防、物防、技防相结合的大防控体系，通过整合社会防控力量，构建和完善防控网络，提高防控能力，确保街区安全稳定。

三是着力抓好安全生产各项工作。牢固树立“安全第一”、“无事即大事，无功即有功”的观念，与区有关部门密切配合，认真排查辖区范围内和所属单位的安全隐患，发现问题及时整改，确保不发生安全生产事故。（作者为南京市鼓楼区宁海路街道办事处主任、南京大学社会学系博士后）