今年2月,上海市政府公布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》。《办法》规定,只要满足持有《上海市居住证》满7年,以及符合无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录等相关规定的人员,即可申请转为上海市常住户口。上海的户籍新政一时之间引起广泛关注,广东等地也在考虑推出类似的政策。

　　然而仔细揣摩相关政策,笔者发现居住证转户籍其实并不那么容易,其中还有不少问题值得思考。

　　首先,7年的时限对企业真正需要的人才来说相对过长。目前上海最急需、企事业单位最希望引进的,是那些有相当工作经验和实战技能的人才。这类人才往往在30-40岁之间,正是渴望工作稳定、生活安宁的年龄段,他们的子女也正面临上学择校,因此对户籍的渴求非常强烈。而以现在的居住证转户籍政策来看,这类人才需到四五十岁才有可能获得上海户籍,似乎太晚了一些。

　　其次,中级职称使诸多人才受限。“中级职称”这个名词在众多外资企业和民营企业中非常陌生,很多岗位甚至没有“中级职称”可以申报。以此作为居住证转户籍的必要条件使很多人才感到茫然。虽然针对此条有相应替代条件:“最近连续3年在上海缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的,或最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的技术管理和关键岗位人员”,但此条件多数企业和个人都难以达到。以个人工资2000元为例,企业正常给员工要支付700元左右的社保。如果按照平均工资的两倍,企业就要承担1800元,这对企业而言是不小的经济负担。

　　再次,年度总量控制,依次轮候办理使居住证转户籍存在较多不确定性。目前的政策以“年度总量控制、依次轮候办理”为指导原则,轮候的标准是什么,轮到下一年度的人才是否需要重新排位,重新排的话又以什么为标准,这些问题目前都得不到明确的答复。居住证制度从2002年开始实行,到目前总量已达20多万,按照2007年人事局批准入户的有2万多人,这个存量要排10年。

　　最后,居住证办理门槛有可能水涨船高。虽然居住证7年可以转户籍,但只要采取总量控制,获取户籍的难度就不会有明显改善。不少人担心今后上海的居住证这第一道门槛会水涨船高。