摘要：道口经济是围绕交通枢纽形成的一个经济带，是在一定区域范围内，由物流、商贸、服务、加工制造等相关产业有机组合而成的一种新型的区域经济。淮安境内高速公路发达，道口众多。建设沿高速公路产业带和道口块状经济区，对优化该区域生产力布局、促进重点区域开发和提升经济发展水平具有重要意义。

　　关键词：道口经济;高速公路;淮安;区域经济

　　近年来，“道口经济”的作用逐渐被人们所认识。“道口经济”一词不断出现在政府工作报告中，针对道口经济的专业性论文也出现在学术报告和理论文献中，道口经济正逐步受到各方面专家学者的关注和重视［1］。

　　淮安作为苏北重要的交通枢纽，随着京沪高速、宁连高速、盐徐高速等公路相继建成通车，一个个新的交通资源和道口已经或正在淮安形成。毫无疑问，沪宁高速公路无锡东道口的“经济奇迹”必将对淮安的经济发展带来有益的启示。建设沿高速公路产业带和道口块状经济区，将对优化淮安市生产力布局、促进重点区域开发和提升经济发展水平具有重要意义。

　　一、道口经济对区域经济的影响

　　（一）“道口经济带”的聚集形成城市。城市是区域经济发展的中心。城市与区域经济的发展离不开聚集与扩散力，这些力导致工业和其他经济活动的集中和分散或扩散。这类力可以分为三种类型：1、规模经济驱动力，随着一个给定设施的经营规模扩大，其内部生产就可能变得更为经济的力量。2、区位经济吸引力，与一个区位某一类工业的全部企业都能获得的经济增长有关的力量。3、城市化经济扩散力，由于把各类经济活动配置在一起，从而使一个区位的总体规模(就人口、工业产量、收入和财富而言)扩大而产生经济效果的力量。高速公路对区域经济的推动效果，正体现于沿线各道口经济带来的聚集与扩散力［2］。

　　（二）区域性物流中心的直接经济辐射力。区域物流中心的规划、筹建、运营与管理等直接影响道路运输基础设施运用效率，在很多情况下，还与城市规划、经济圈的经济运行有极密切的关系［3］。例如，在法国巴黎南部最大的中央市场，可以为1 800万消费者服务，其中1 200万人是巴黎150公里圈内的消费者。

　　（三）工业及物流设施区位选择趋向于高速公路道口。有资料说明，日本新建工厂中有40%建在高速公路出入口处10公里范围内，50%建在高速公路20公里范围内。依物流中心所处级别、作用层次和规模不同，其直接吸引和辐射范围也有较大差别［4］。

　　长三角地区通过兴办道口物流市场、道口商贸小区、道口加工小区以及建设道口小城镇或中心村等有力地带动了当地经济的发展，其做法值得淮安很好地借鉴。

　　二、淮安道口经济发展情况分析①

　　从总体上看，淮安市在江苏省所处的区位，不仅比不上苏锡常通、宁镇扬以及开放港口城市连云港和铁路枢纽城市徐州，甚至也不及靠海且大部分地区成为经济开放区的盐城市。与这些城市比较，淮安显现出明显的内地腹地特点。然而，淮安在宏观区域地理位置上占有明显的优势，我国东部沿海地带与横贯东西的长江形成紧密结合的Ｔ字形态，是我国较长时期内进行重点开发的2条最主要的轴线，从连云港起始横贯我国中腹的陇海铁路沿线则是我国重点开发的二级轴线。淮安同时处在这3条轴线的临近位置，又是这3条轴线带的组成部分，能同时得到“三向辐射”之惠。

　　经过10多年来的建设，淮安目前已基本形成以铁路、公路、水运等协调发展的综合交通运输体系。淮安的经济发展已到了一个新的拐点，产业配套能力、后续发展能力、创业创新能力都在加速提升，人们的思想观念、消费水平、消费方式甚至投资环境都将发生重大变化。淮安已具备加快发展的必备条件。

　　（一）淮安高速公路道口分布情况。

　　途径淮安的高速公路有京沪高速公路，淮安境内9005公里，道口有淮安北收费站道口99公里处（淮阴区老张集镇）、淮安收费站道口122公里处（市开发区徐扬乡）、楚州收费站道口128公里处（楚州区城东乡）3个道口和川星服务区94公里处（淮阴区老张集镇）、六洞服务区142公里处（楚州区上河乡）两个服务区，流量约25 000辆/日；宁淮高速，淮安境内93公里，道口有淮安南主线收费站道口（清浦区城南乡）、洪泽收费站道口150公里处（洪泽县高良涧镇）、三河收费站道口128公里处（洪泽县三河镇）、马坝西收费站道口110公里处（盱眙县的马坝镇）、旧铺收费站道口110公里处（盱眙县的旧铺镇）5个道口和洪泽服务区148公里处（洪泽县）、盱眙服务区148公里处（盱眙县的旧铺镇）两个服务区，流量约17 000辆/日；盐徐高速，淮安境内887公里，道口有、淮安南主线收费站道口83公里处（清浦区城南乡）、淮安西收费站道口70公里处（淮阴区袁集乡）、凌桥收费站道口63公里处（淮阴区凌桥乡）、车桥收费站道口125公里处（楚州区车桥乡）、马甸收费站道口110公里处（楚州区马甸乡）5个道口和洪泽服务区148公里处（洪泽县）、古盐河服务区88公里处（清浦区盐河乡）两个服务区，流量约1 000辆/日；宁连高速，淮安境内605公里，道口有淮安主线收费站道口（淮阴区王兴镇）、涟水收费站道口221公里处（涟水县朱码乡）、高沟收费站道口246公里处（涟水县高沟镇）3个道口和王兴服务区210公里处（淮阴区老王兴镇）、姜庵服务区218公里处（涟水县姜庵乡）两个服务区，流量约7 000辆/天；宁宿徐高速，淮安境内36公里，道口有淮安主线收费站道口（盱眙县管镇）1个道口和明祖陵服务区210公里处（盱眙县老王兴镇），流量约7 000辆/天。

　　高速公路沿线收费站道口地理位置优势、窗口放大作用凸显，人流、物流、资金流、信息流集聚效应加大，发展势头越来越猛，对促进农村小城镇经济发展，缩小城乡差别起着重要作用。

　　（二）发展淮安高速公路道口经济的区位优势。

　　1、交通条件便利。淮安是长三角经济带、沿江经济带、上海经济带的交叉辐射区，是区位优势明显的重要交通枢纽。淮安已形成以高等级公路和铁路为主骨架、水陆并举、内联外延、四通八达的交通网络，成为国家级水陆交通枢纽。京沪(北京—上海)高速淮安出入口就在开发区境内，同三(黑龙江同江—海南三亚)、宁连（南京—连云港）高速公路在开发区内交汇。淮安素有“五水交汇，九省通衢”之称，开发区西临京杭大运河，港口年吞吐能力1 300万吨。发达便捷的交通，不仅使淮安经济开发区融入上海经济圈，而且拉近了与国内大都市以及毗邻空港、通商口岸的时空距离。从开发区至北京、上海分别只需要8小时、35小时，至南京、连云港分别只需要2小时、1小时。“十一五”期间规划建设的淮安机场，更将淮安带入飞速发展的轨道。水陆空三位一体的运输网络已初步形成，发展现代化工业的交通条件基本具备。

　　2、综合实力较强。2007年淮安全市实现地区生产总值765亿元，财政收入达到1234亿元，全社会固定资产投资610亿元；开发区建设日新月异，中心城区“四区联动”全面推进，新建省级开发区6个。县域经济实现较大突破。镇村经济加快发展，乡镇工业集中区有序推进；高效种植业、规模畜禽业、特色水产业得到较快发展；全市拥有无公害、绿色、有机农产品认证标志434个，淮安大米、盱眙龙虾等4个农产品获得地理标志证明商标和中国名牌农产品称号。服务业水平明显提高。新型服务业不断拓展，现代物流、服务外包等生产性服务业开始起步；金融服务功能不断增强，市场建设步伐加快，建成淮安国际商城、洪泽湖水产大市场等一批商贸项目；旅游业跻身中国优秀旅游城市行列，成功举办了淮扬菜美食文化节、稻米博览会、盱眙龙虾节、金湖荷花节、洪泽湖水文化旅游节、江苏省第四届园艺博览会等节会活动。

　　3、工业基础整体相对较好。新型工业化加速推进。2007年累计完成工业投入908亿元，全市规模以上工业销售、利税分别达1 050亿元和119亿元，淮钢成为首家销售超百亿元企业，辉煌太阳能、今世缘、康乃馨等6个产品获得中国名牌产品和中国驰名商标称号；电子信息、特钢、盐化工新材料三大千亿级产业初露端倪，富士康科技城一期工程竣工投产；高新技术产业实现产值110亿元；从现有工业企业户数、从业人员、销售收入、利税总额等指标看，沿高速公路地区具有较强的比较优势，对经济的发展贡献率较高。

　　4、基础设施基本完备。交通、通讯、供电、供水、排水等基础设施条件较为完备，基本形成了支撑本区产业发展的基础设施体系。

　　（三）淮安高速公路道口经济发展存在的不足。

　　1、产业结构有待进一步提升。目前淮安沿高速公路地区仍以传统产业为主，多为初级产品加工，附加值低。企业规模小，布局分散，企业间产品互补性差，配套能力弱。高新技术产业较少，高技术含量、高加工度、高附加值产品制造能力不强。

　　2、人口和环境、发展与资源的矛盾日益加剧。淮安是人口大市，沿高速公路地区为淮安人口密集区，人均资源占有量少，环境与资源约束性大，在经济发展的同时坚持可持续发展战略，环境治理的成本较高。

　　3、基础设施有待进一步改善。淮安沿高速公路产业带建设还需进一步加强，应坚持高起点规划、高标准建设，多方筹集资金，加快基础设施建设，为产业带的建设提供良好的平台。

　　三、发展道口经济推动淮安区域发展的

　　对策建议

　　（一）科学合理规划，构筑特色产业集聚区。制定科学的总体发展规划，对沿高速公路产业带的开发面积进行总量控制，严格耕地保护措施，提高开发效率［5］。坚持工业向开发区和工业园区聚集，要根据各个道口的发展现状、优势产业及各地发展潜力等条件进行合理规划，要依据比较优势原则科学确定各地的竞争优势产业，防止过度竞争，防止低水平重复建设。明确道口经济的功能定位，形成特色优势，提高道口经济区的产出效益和资源利用率。结合城区改造和小城镇建设，支持和鼓励符合规划要求的老企业向开发区和工业园区集聚，提高产业集中度。

　　（二）抢抓发展机遇，迎接国内制造业产业转移。一是加大招商引资力度，强力推进招商引资。通过创新招商引资方式，吸引外商和沿海、沿江产业的转移。结合淮安资源优势和劳动力成本优势，搞好传统优势产业的发展，抓好龙头企业的发展，大力开展企业招商引资活动。按照产业链的内在要求，发展与外来产业配套的相关产业，加强产品的配套延伸，在具有比较优势的产业形成一定的竞争能力，使本区的产业结构能够与外资的全球经营体系相对接，积极承接国内制造业转移。二是争取国家和省支持。大力争取省政府的进一步支持，在基础设施建设、重大工业项目布点和优惠政策资金安排上向淮安进一步倾斜。紧紧抓住与苏州对口帮扶的有利时机，与苏州建立产业和劳务合作机制，形成产业结构优势互补，接受苏州传统产业的转移，成为苏州及周边企业的生产基地和科技成果转化基地［6］。通过交通基础设施构建、产业对接，加强与长三角经济区和沿海、沿江、上海经济带的联系。

　　（三）推进体制创新，加快经济发展步伐。以提升沿高速公路产业带区域竞争力为目标，进一步放开搞活，推进体制创新，全方位扩大对外开放，加快发展外向型经济。按照市委、市政府关于进一步加快民营经济发展的实施意见，放手发展民营经济［7］。全面放宽民营经济投资领域和准入范围，积极鼓励个体私营经济与大企业、大集团进行配套。深入探索农业产业化的发展道路和配套政策，完善农业的规模经营、专业化和集约化生产的相应政策和规定，提高土地利用率和产出率。

　　（四）加强联动与合作，推动沿路经济一体化。沿路各地要从大局出发，研究、协调、筹划沿路工业跨区域发展的重大问题，推动交通、土地、信息等资源整合，建立长期稳定的区域合作基础［8］。用市场经济的办法支持和鼓励同类企业聚集，设立特色工业园区，使区域资源合理优化配置。增强各个道口地区产业的互补性，通过产业链延伸、产业配套、资源共享、联动开发等形式，实行优势互补。通过产业整合，在专业化、特色化发展的基础上，发挥各个道口之间的相互配套、取长补短，形成一区发展、多区策应、优势互补、整体联动的良性发展效应。

　　（五）合理利用资源，保持可持续发展。坚持经济开发与环境保护并重的原则，坚定不移地实施可持续发展战略，在开发中保护，在保护中开发［9］。绝不能以牺牲环境为代价来谋求暂时的经济发展。突出加强饮用水源和自然生态保护，生活区、生态保护区和产业发展区要科学合理布局，防止顾此失彼，盲目布点。加强环境综合整治，引导工业企业进园区，集中供热、供气和污水集中处理。引导企业加大在节能降耗、环境保护、清洁生产等方面的投入力度，积极采用清洁生产技术，发展循环经济，提高资源利用效率，坚持走新型工业化道路。

　　（六）营造宽松氛围，创优经济发展环境。进一步树立“发展是硬道理”、“以发展论英雄”的观念，大力弘扬创业精神。凡是有利于发展的事，都要允许大胆地试、大胆地闯，要允许失败，宽容失败，营造宽松的创业环境。

　　以建立服务型政府为方向，切实转变工作作风，坚持依法行政，提高服务水平和办事效率，从发展规划、产业政策、投资引导、政策帮扶、信息服务等方面强化政府对沿路产业带发展的引导与服务功能［10］。

　　打破行政区划界限，着力创建统一的市场体系和公平竞争的市场经济秩序，实现信息道口和资源共享，严禁地方保护主义，共同促进沿高速公路产业带的发展与繁荣。

　　注释：

　　① 文中涉及淮安市的相关数据均来自《淮安市统计年鉴》（2000—2008）。

　　参考文献：

　　［1］［日］土山和夫.关于欧洲的物流［J］.道路交通经济，1994(10).

　　［2］董千里.物流中心再探［J］.汽车运输研究，1997(1).

　　［3］谢文蕙.城市经济学［M］.北京:清华大学出版社，1996：12.

　　［4］陆大道.区域发展及其空间结构［M］.北京:科学出版社，1995：120.

　　［5］［美］埃德加·胡佛.区域经济学［M］.王翼龙，译.北京:商务印书馆，1990：28.

　　［6］卫珑.缓解东、中、西部地区经济差距问题观点综述［J］.经济学动态，1996(12).

　　［7］宋学明.中国区域经济发展及其收敛性［J］.经济研究，1996(9).

　　［8］董千里.物流系统化组织设计研究［M］//西安公路交通大学学术论文集.西安:西北大学出版社，1996：301.

　　［9］张文尝.交通经济带［M］.北京：人民交通出版社，2002：47.

　　［10］刘灿齐.现代交通规划学［M］.北京：人民交通出版社，2001：103．

　　文章来源：淮阴师范学院学报(哲学社会科学版)2009年第2期第31卷(总第143期)