政治路线确定之后，干部就是决定的因素。如果一个地方的领导干部变动频繁，必然影响到这个地方的发展，更谈不上科学发展。

　　任期“缩水”必然导致行为短期化、功利化

　　这些基层领导干部在一个地方板凳尚未坐热，就挪屁股，哪有什么心思谋发展！为了谋求升迁，只会一门心思搞政绩工程、做足表面文章，因为这符合一个干部短期内利益最大化的理性选择行为逻辑。为了在短期内快出政绩，出大政绩，制造升迁的政治资本，势必会举地方全力，大干快上一批形象工程项目；又由于干部选拔任用制度不健全、政绩考核机制不合理、问责机制未配套，这些领导干部甚至不惜做出杀鸡取卵、竭泽而渔的事情，对当地经济造成无法弥补的损失，最终由当地老百姓来承担，结果是“一个人的政绩，几代人的包袱”。等到事情败露时他们已达到自身升迁目的，调任他职，留下烂摊子让后任收拾。而官场的潜规则恰好又是新官不理旧事，新任的领导，尤其是基层领导往往是另起炉灶重开锅，一任领导一个发展思路，地方发展没有连续性和可持续性。这样“瞎折腾”，必然跟贯彻落实科学发展观背道而驰，违反了人民群众的根本利益。

　　任期“缩水”必然助长政治腐败

　　近年出现的少数领导干部买官卖官的腐败案件，显然跟过于频繁的调整干部有关系。实际上，频繁变动领导干部，在某种程度上既激励了干部跑官要官，又加剧了买官卖官的寻租。对于想升迁的官员而言，为了在较短的任期内达到升迁的目的，除了大搞政绩工程以外还必须经常跑官要官。民间流传的“不跑不送，听天由命。光跑不送，原地不动。又跑又送，提拔重用”；“要想有进步，常去组织部。要想被提拔，常去领导家”等，说的就是这个意思。

　　对于掌握下级官帽的人来说，缩短干部任期，经常调整干部职位，就是不断制造寻租机会，可以坐收卖官鬻爵的好处。所谓“要想富，动干部”，即是谓也。最近几年，也有不少地方推行公推直选等各种形式的民主选举，但是，如果这些经过民意选出来的领导干部不符合某些上级领导的意图，他们往往很快被交流、调动到无关紧要的职位上，而另外任用他人替代其职务。这种做法其实是打着民主的幌子而行人治之实，它是当下干部任期“缩水”的另一个不可轻视的原因，从根本上违反了我国民主政治的建设和发展。

　　党的十七届三中全会做出了推进农村改革发展若干重大问题的决定，认为加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。这一决定精神的最终贯彻落实主要是县市一级党委和政府，县域社会经济政治文化的科学发展也主要靠县市领导谋划，因此，在县市一级落实领导干部任期制尤其重要。而且，县市领导变动频繁，也会直接导致乡镇领导班子的变动频繁，从而影响了整个农村大局的稳定与发展。

　　在农村基层，干部交流不应过于频繁

　　基层领导干部任期“缩水”，主要是干部选拔任用制度不规范、用人机制不健全所致。上级领导可以根据自己的偏好随意调配干部，其用人权缺乏必要的规范和监督；这也是用人权只掌握在上级组织乃至系于一人之手的必然后果。改革干部选拔任用制度，关键是要扩展民意基础，尊重人民群众的意见。通过民主的方式选拔的领导干部，也必须经过民主的方式交流变动，在其任期内上级领导不得随意变更职务。除极特殊情况外，在任期届满以前一般不得随意调配一个地方的主职干部，以尊重党员和人民群众的意志，最大限度地减少选任干部在任期内的交流和调配。

　　落实基层领导干部任期制，关键是完善政绩考核体系。政绩考核体系的完善，始终要体现贯彻落实科学发展观的要求，彻底杜绝政绩工程和面子工程，真正让基层领导干部做到以人为本、促进一个地方的全面协调可持续发展。考核干部的政绩，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设成效。建立科学合理的政绩考核体系，是激励基层领导干部安心工作、干好工作的一个重要前提。政绩考核指标设计，不但能够全面反映一个领导干部的德能勤绩，而且要保证领导干部在一个职位的任期内安心干好工作，激励他们能够在其任期内充分展示自己的聪明才智、发挥自己的才能，创造上下都满意的执政业绩。

　　落实基层领导干部任期制，根本是建立有效的行政问责机制。实行干部任期制不是因为任期制本身的要求，而是为了对干部进行有效的行政问责，因此，干部任期制既是行政问责的前提基础，也是行政问责制本身的一个环节。通过建立事后责任追究制，可以让官员即使已升迁或交流到其它职位，也得对其任内行为负责。这点在基层尤为重要。每个地方发展都有近期计划和长远规划，每个干部也都有自己的发展思路。较高级别的地方领导干部在交流轮换之后，由于掌管一省的发展，牵一发而动千钧。因此，在前任推行的发展方向没有错误的情况下，一般会遵循。但是，县乡镇一级如果在任职期间突然调走，一揽子实施计划就会中途搁浅，新上任的领导又不愿走前任官员的“老路”，于是“重打鼓，另开张”。周而复始，终会形成历任官员发展蓝图梦断，新的劳民伤财不断涌现，最终坑苦的是一方百姓。

　　（作者为中国农村问题研究中心教授）

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　　基层干部频繁调动需要反思

　　2007年，新疆喀什市委组织部曾做过一次调研。调研中了解到，农民群众对心目中的乡政府班子有诸多盼望。盼望之一是：干部调动或轮岗别太过频繁。调查发现，71.1%的农民群众希望乡政府班子成员能扎根农村，别一有机会，任职时间还未满就拍屁股走人。这几年，国家对农村投入力度加大，各地都在积极改善农村基础设施条件，加快新农村建设步伐，农民群众很担心政府中途换“将”，使本该农民群众得好处、得实惠的计划或项目被迫“搁浅”。

　　中共浙江省委常委、组织部部长斯鑫良曾直言不讳地说，目前的确存在有些岗位的领导干部调动过于频繁的现象，需要深入反思。必要的干部交流是需要的，但频繁交流，“屁股没坐热就走人”就很不正常，很容易滋长干部浮躁心理，引发干部短期行为，对地方的发展不利。尤其是选任制干部，任期未满就调动，既是对民主权力的不尊重，也是对一个地方的发展不负责。这也提醒我们在选拔干部、配备班子时，要注意统筹规划、通盘考虑。为官一任就要造福一方，对那些整天想着“帽子”，对老百姓的利益漠不关心的干部，将坚决采取必要的组织措施。

　　（人民论坛编辑杨轲整理）