许耀桐（现任国家行政学院科研部主任、教授）：官员过着日程化、程式性的行政生活，确实已经成为一种普遍的现象，且有愈演愈烈之势。归纳起来，大概有以下四类：

　　——公文阅批。一上班就要阅批公文，这是一天程式化的开始。每天必定有文件，而且必定要在第一时间阅批，文件来自各级，一大摞，如果认真看，兴许大半天也看不完，必须快速浏览。来不及看的，扫一下标题，照例画圈送走。

　　——会议安排。每天的会议是少不了的，有时多达五六个之多。会议的程序安排相当讲究，从领导座次的排定到讲话的先后顺序，都得殚精竭虑，保证万无一失。

　　——文稿代拟。开会多，自然讲话多，这么多的讲话稿，领导肯定自己写不过来，当然也没必要自己忙，完全可以由秘书代笔，届时不过照本宣科而已。秘书代写讲话稿早已驾轻就熟，有一定的格式、套路。此类讲话稿大多千篇一律，似曾相识。

　　——公务接待。上级领导前来视察，难免兴师动众，精心安排，唯恐招待不周。还有兄弟单位、同行同业来人，岂能没有领导出面。每到中午和晚上就餐时分，官员须忙碌着出席各种宴请。有时宴请之多，每一场又都要走到，行色匆匆，谓之曰“赶场”。

　　以上所列日程化、程式性的行政生活，确实使官员陷入了事务繁忙的泥沼，导致官员的理性思维和创新活力逐渐萎缩，甚至丧失了自我，丧失了个性，最终成为一个空壳子、一种摆设、一种道具、一种为程式所操控的公共表现。这不禁使人想起契诃夫的短篇小说《装在套子里的人》。“套中人”别里科夫的生活一刻也离不开各种各样的“套子”。“套中人”成为受种种外在因素任意摆布的“木头人”。今天，那些按照满满当当日程工作的官员，不也是如此吗？由是，迫切需要把官员从日程化、程式性的行政生活中解救出来。