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理论热点面对面(五):走近党内民主
http://theory.jschina.com.cn  2009-06-22 10:32:00

  本期导视:

  改革开放三十年以来,随着人们物质和精神生活水平的提高, 民主问题也越来越被人们所关注。可是对于民主究竟是什么,人们还是莫衷一是,有的人认为民主就是少数服从多数,还有的人认为民主是超阶级的,那么我们该如何理解民主呢?中国共产党的党内民主究竟是怎样的一个民主呢?敬请关注中央政策研究室党建研究局局长江金权研究员,为您讲述《走近党内民主》。

  讲坛实录:

  [主持人]:现场和电视机前的观众朋友,大家好!欢迎您收看《理论热点面对面》。用最新的理论成果来分析重大问题,用鲜活的事例来说明深刻的道理,今天《理论热点面对面》我们要探讨的这个理论热点问题是党内民主建设。今天来到演播室的主讲嘉宾是中央政策研究室、党建研究局局长江金权研究员。

  [主持人]:今天我们来谈论一下党内民主建设这个热点话题,现在大家都在谈论民主,您能不能简单地给我们梳理一下民主的由来?

  [江金权]:民主这个词的英语词汇Democracy,它是来源于希腊语的democ那个词,它最初是由希腊语的人民和统治或者权威等等词汇组合而成的一个概念。最初的意思是什么呢?是人民的统治。在资产阶级革命时期,虽然资产阶级政党,都打着民主的旗号,但是当他们建立了自己的政权以后,你比如早期的英国、后期的美国,都不把它的制度称为民主制度,比如美国它叫美利坚合众国,它不说它是民主制度。

  直到十九世纪,随着市场经济的发展,随着公民选举权的扩大,随着社会等级观念的逐步淡化,民主才得到了真正发育的机会,从而在西方的一些国家,民主由理论到实践,由观念到制度,慢慢开始发展开来了,直到二十世纪民主化的这个概念才在世界上流行开来。

  大家知道,中国是一个有着两千多年封建社会历史的国家,封建社会当然谈不上民主。以孙中山先生为代表的资产阶级民主派,他们提出了民主、民权、民生的三民主义,发动了辛亥革命,推翻了封建王朝,但是由于中国资产阶级的软弱性和封建势力的强大,辛亥革命的成果很快被封建军阀窃取了,建立一个资产阶级民主共和国的努力归于失败。俄国十月革命一声炮声,给中国送来了马克思主义,“五四”运动的爆发,带来了全民的觉醒,中国的工人阶级及其政党—中国共产党,走上了历史的舞台,始终高举科学和民主的大旗,走在了全国人民的前列,中国的民主事业才有了坚强的领导核心。1949年中华人民共和国成立,在中国的大地上,建立了人民当家作主的社会主义制度,人民民主才由理论变为了实践。

  [解说]:中国大地上的人民当家作主制度,是中国人民经过近百年的浴血奋斗才换来的。那么享受到人民当家作主这一伟大成果之后的我们,该如何更好地理解民主制度的深层含义呢?

  [江金权]:从一般的意义上讲,民主它是一种国家管理制度,是统治阶级为了实现其当家作主的这个愿望,而采取的一种制度、形式,从这个基本的概念出发,我们理解民主,我觉得有三个问题是要把握的。

  第一,民主是有阶级性的,既然民主是统治阶级管理国家的一种形式,它必然是统治阶级的利益和意志的体现。西方的民主是有钱人的游戏,因此他们的当选人就是成为他所在的那个利益集团的代表,比如说美国的总统,他经常就充当军工集团、能源集团的代言人,这是第一点,民主是有阶级性的。

  第二,民主既是目的又是手段,我们所讲的民主就是人民当家作主,从这个角度讲,民主是目的。正如我们党所强调的,立党为公、执政为民、以人为本,全心全意为人民服务等等,是一脉相承的。那么我们进一步想,人民当家作主又是为了什么?人民当家作主就是为了实现好、维护好、发展好人民的根本利益。那么,要做到这一点,就要求执政党和政府要实行科学的决策,要做到决策的科学化。怎么做到科学化?一个重要条件就是要发扬民主,从这个意义上讲,民主就成为实现决策科学化的一个手段。

  第三,民主的实现形式没有一个统一的模式。民主有内容和形式之分,我们说的民主的内容就是人民当家作主,为了实现人民的当家作主,它要采取各种形式,比如说选举、参与、协商、监督等等。可见,民主的形式是多样的,没有一个统一的模式,不同的社会制度,它的民主的实现形式不一样,同样是一种社会制度,在不同的国家,它的实行形式也是不一样的。我再举个例子,在西方国家都号称是民主国家,但是有的国家实行的是总统制,有的国家实行的是议会制,还有一些国家在继续保留着国王、皇室。

  [主持人]:刚才江局长给我们讲了什么是民主?以及民主在中国走过的道路,现在中国人民应该说在享受着中国历史上最高程度的民主,但是西方的媒体却说,共产党不讲民主,甚至抨击说,中国共产党搞的是独裁统治,我不知道江局长面对这样的声音,你做何评价?在党内民主之路,目前我们是一个怎样的状况?在党的建设当中,民主到底占有个什么样的位置?

  [江金权]:西方媒体的这种攻击,包括一些西方政要的这些攻击,不绝于耳。我想有的可能是无知,他不了解中国的情况;有的是偏见,他有意识形态的偏见;也还有一些可能是别有用心。事实上,马克思主义政党是真正的民主政党,马克思主义政党是把人民当家作主作为自己的政治追求,在党内提倡的是党员当家作主,这在西方政党里面没有这种理念。因此我们说马克思主义政党才是真正的民主政党。

  民主是马克思主义政党的本质属性,马克思、恩格斯在创建第一个共产党组织,共产主义者同盟的时候,就把党内民主作为无产阶级政党的基本政治原则。恩格斯明确指出,“共产党完全有权把民主一词写在自己的旗帜上”。列宁也明确地讲,“俄共整个党组织是建立在民主原则基础上的”。可见共产党从一开始,不仅它的性质是工人阶级的民主政党,而且它的政治架构,它的组织原则就是民主的。

  就我们中国共产党而言。一方面,我们党就是在反对独裁,追求民主的时代浪潮中产生的,始终高举着科学和民主的大旗,走在民众的前列,成为了中国民主进步事业的坚强领导核心。新中国成立以后,建立了人民当家作主的社会主义制度,中国人民享有历史上从未享有过的民主,我国的民主制度是与我国的国情和社会主义制度相适应的。

  另一方面,中国共产党始终致力于发展党内民主,以党内民主带动人民民主,我们党八十多年的奋斗历史,也是不断追求、不断发展党内民主的历史。党成立之初,就把民主集中制作为基本的组织原则,把发展党的民主作为提高党的战斗力、凝聚力的重要手段。民主革命时期,毛泽东同志指出:“扩大党内民主,应看作是巩固党和发展党的必要步骤,是使党在伟大斗争中生动活泼、胜任愉快、生长新的力量,突破战斗难关的一个重要的武器。”他反复强调,要在党内努力形成又有民主又有集中,又有自由又有纪律,又有统一意志又有个人心情舒畅,那么一种生动活泼的政治局面。

  [解说]:民主是中国共产党领导人民发动革命所追求的重要目标,也是中国共产党领导人民取得胜利的强大动力。党员是人民的一部分,所以党内民主是人民民主的一部分,党内民主寓于人民民主之中。而且党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。十一届三中全会以来,中国共产党迅速恢复了"文化大革命"中遭到严重破坏的党内民主,继续积极探索党内民主建设的新路径,开辟党内民主的新空间和新境界。那么改革开放以来,中国共产党在党内民主建设方面取得了哪些新进展呢?

  [江金权]:改革开放以来,党内民主建设的观念不断更新,思路不断拓展,方法不断创新,取得了重要的进展。具体说来是不是有这么几个方面。

  第一,党内民主建设的理论取得了重大成果,党的十六大做出了“党内民主是党的生命”的重要论断。党的十七大报告提出,党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证;提出要以扩大党内民主来带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐;提出要尊重党员的主体地位,保障党员的民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论的环境,等等。这一系列新思想、新观点,反映了加强党内民主建设的新要求,体现了广大党员发展党内民主的新期盼,为进一步加强党内民主建设指明了方向。

  第二,党内民主的制度建设有了长足的进步。民主需要一个形式,需要制度,需要机制。近年来,党内民主不断地制度化、规范化,先后颁布制订了《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举条例》、《中国共产党党内监督条例》等等。这个制度要说下来就多了。我举个例子说吧,党内选举的制度不断完善,从党的十三大实行了差额选举,那以后党内选举的差额范围和比例不断扩大,比如说十七大,十七大党代会代表的差额比例都超过了15%,比十六大时提高了5个百分点,这些代表在酝酿阶段都是差额提名,中央委员会成员的选举差额比例也大幅度地提高。这就扩大了选举人的选择的范围,以便做到好中选优。

  第三,党委决策的民主化、科学化水平逐步提高。中央政治局带头执行重大问题决策征求意见制度,重大决策之前,都要充分发扬党内民主,深入进行调查研究,认真听取各地、各部门、各民主党派的意见,积极讨论来做出决定。比如说党的十七大报告和党章修正案征求意见的范围,由过去的在省部级领导班子中征求意见,扩大到党的十六大代表和新当选的党的十七大代表。党组织做出的决策,凡涉及到广大人民切身利益的事项,广泛地实行听政、公示等制度,集思广益,集中民智,使决策既符合客观实际,又有坚实的群众基础,对那些专业性和技术性较强的重大事项,实行专家论证、技术咨询、决策评估,使决策更加地科学化。

  第四,干部选拔任用机制更加完善,大家看到,民主推荐、民主测评,已经成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。考察预告、用前公示、试用期和地方党委全体会议无记名投票表决重要干部等等制度已经全面推行,干部选拔任用工作更加透明,干部考察更加全面。近年来,江苏、云南、四川、重庆、吉林等地广泛地推行了公推公选、公推直选,公推差选、差额直选等改革,取得了很好的成效。

  第五,党内民主监督的有效性不断增强。中央明确指出,党内监督的重点是各级领导机关和领导干部,特别是一把手,为开展党内监督,提供了根本的依据。近年来,中央和省一级普遍实行了巡视制度,加强了对各级领导班子和领导干部的监督,取得了很好的效果,一大批案件就是通过巡视组发现的,比如说上海的陈良宇案件,青岛的杜世成案件,都是巡视组发现线索以后查处的。各级党组织不断提高民主生活会的质量,充分发挥领导班子成员之间的相互监督,自觉接受上级党组织的监督。同时,述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度,进一步健全,使各级领导干部接受群众的监督的领域更加广泛,重点更加突出,操作更加具体。

  第六,基层党内民主形式丰富多彩,大多数基层党组织实行了直接选举,在此基础上,各地还探索了一些发展基层党内民主的有效途径。比如说江苏省的淮安市、湖北省的鄂州市等,全面推行了党员议事会制度。

  [解说]:从2003年起,中共淮安市委组织部在全市村级党组织中,及时建立起党群议事会。并逐步规范议事程序,由于议事内容事关广大群众的切身利益,它一出现,就受到了党员群众的普遍欢迎,党员群众亲切地称之为“村里的小政协”。党群议事会是村党组织领导下的群众性议事组织,是对村民大会或村民代表大会的有益补充。通过群众推选的议事会成员,按收集意见确立议题,初步研讨拟定方案,征求意见完善方案,再次论证确定方案,汇报两委形成决定,督促落实监督实施六个步骤,进行阳光议事。党员群众在村级重大事务决策中,行使了知情权、参与权、决策权和监督权,进一步增强了农村党员群众的民主意识,加快推进了村级民主政治建设,推动了农村经济的发展。

  [江金权]:南京市的白下区在推进党代会常任制的过程中,实行了党代会代表进选区活动,使党代会的代表与他所在选区的党员,有了更直接的沟通,更直接的联系。

  [解说]:实行党代表常任制,目的是充分发挥党代表的作用。几年来,南京市的白下区区党代表从各自实际出发,积极发挥先进作用,自觉做解放思想、勇于实践、服务群众、廉洁自律的模范。南京市的白下区区委出台重大决策、召开重要会议之前,都要听取党代会代表意见。执行党代会代表提案制,区九届一次、二次党代会期间,党代会提出的47件提案意见及建议,区建设局、房产局、市容局等相关部门都认真予以办理。

  [采访]:区九届一次党代会期间,我提出了关心残疾学生的提案,区相关部门很快就给了我答复,仅仅半年的时间,就将原象房村小学校舍转让给育智学校使用。

  [解说]:白下区重视党代会代表在党内监督中的主体地位,把党代会代表的监督与其他形式的监督有效地结合起来,形成监督的合力。

  [主持人]:党的十七大报告当中,提出要积极推进党内民主建设。那我们注意到,过去我们常常讲,发扬党内民主,到了党的十六大以后,我们经常讲的是发展党内民主,到了这一次党的十七大报告当中,提法变成了积极推进党内民主建设。这种提法的演变意味着什么?这种提法当中我们能否看出,十七大以后我们党内民主的趋势是一个什么样的趋势?我们请江局长结合实例给我们分析一下?

  [江金权]:确实党内民主建设的这些提法,有一个发展过程,这个提法的演变表明了我们党对党内民主建设越来越重视,认识也越来越深刻。发扬党内民主,通常是从作风上理解的,把党内民主当做一种作风。发展党内民主,就不仅仅是作风了,包括体制、机制等一些要求,而党内民主建设就不仅仅是一般的发展,是把党内民主建设作为一项系统工程来加以部署、加以实施,所以说是越来越重视。党的十七大报告提出了加强党内民主建设这个概念,这意味着党内民主建设的力度会越来越大,步伐会越来越快。

  这个趋势我看的话,根据党的十七大精神,未来党内民主建设的一个总思路是:

  趋势之一,尊重党员的主体地位,保障党员的民主权利。党的十七大提出,要按规定实行党务公开,这是尊重党员主体地位,保障党员民主权利的一个重要制度安排。党务公开是指党的工作、党内生活的内容、程序、结果等对外的公布,它包括党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织向它所属的党组织和全体党员的公开。党组织做出的重大决策,涉及到人民群众切身利益的,还应该面向社会公开。

  趋势之二,进一步完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的根本制度,是党内民主的最重要的载体。完善党内民主制度、代表大会制度需要做的工作很多,当前要着重做好两项工作。第一,党的各级代表大会的代表实行任期制。什么叫任期制呢?任期制就是在一届代表大会期间,代表的权利、义务始终存在,要发挥作用,要行使权利。实行代表大会任期制,有利于各级党代会代表,在参与重大决策和监督代表大会决议的执行情况方面发挥作用。党的十七大以后,中央已经制定了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制的暂行条例》,对实行任期制条件下,党代会代表的权利和义务、开展活动的方式以及履行职责的保障等,做出了明确的规定,提出了明确要求,为各级党代会代表开展工作、发挥作用提供了根本遵循。第二,改革党内的选举制度,要改进候选人提名制度和选举方式,扩大候选人预备人选和候选人的差额比例,完善差额选举制度,候选人的提名权由常委会讨论决定改为全委会讨论决定。要扩大基层党组织领导班子直接选举的范围,包括他们候选人提名中的民主,拓宽选人用人的视野,逐步扩大直接选举基层党组织领导班子的范围。

  趋势之三,进一步完善各级党组织内部的运行机制,要进一步强化全委会的功能。十七大规定,中央政治局向中央委员会全体会议,地方各级党委常委会向委员会全体会议报告工作,接受监督,这是一个重大的制度安排,它有利于全委会充分发挥党内的重大决策主体和监督主体的作用。要进一步完善全委会、常委会的工作规则,认真落实党的十七大报告明确提出的推行地方党委讨论决定重要问题和任用重要干部票决制的规定,凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等问题,都应在充分论证的基础上,通过召开全委会来讨论决定。完善全委会、常委会表决制度,坚持人事问题无记名投票表决,其他重大事项有记名投票表决的制度。领导班子内部要进行合理的权力分解,防止权力过多地集中在个人或者少数人的手中,并对权力的运行进行有效的监督。

  趋势之四,进一步扩大干部选拔任用工作中的民主,提高选人用人的公信度,按照党的十七大报告的要求,进一步推进干部人事制度改革,基本的趋向就是要扩大干部人事工作中的民主,坚持党管干部原则,坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用的科学机制,防止和纠正选人用人工作中的不正之风和腐败现象。要继续坚持民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职、领导干部任职回避等制度。在规范干部任用提名制度,增强民主推荐、民主测评的科学性和知识性等方面继续探索。加强对干部选拔任用工作全过程的监督,进一步提高广大党员和人民群众对干部选拔任用工作的满意度,对选拔出来的领导干部的满意度。

  趋势五,完善党内民主监督制度。要完善权力制约和监督机制,完善公开办事制度,提高政府工作的透明度和公信力,重点加强对领导干部,特别是主要领导干部、人财物管理的使用以及关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,落实党内监督的条例。加强民主监督,充分发挥舆论  监督的作用,增强监督合力和时效。还要进一步地实行和完善巡视制度。

  值得注意的是,推进党内民主建设是一项长期的任务,要坚持积极稳妥、循序渐进,由点及面,由易及难的方针,不能操之过急。

  [解说]:刚才江金权研究员为我们介绍了,党在推进党内民主方面的一系列的新进展,以及党内民主建设的趋势,可以看出党对党内民主的重视程度.更让人们鼓舞的是,胡锦涛同志多次强调:“党内民主是党的生命”。种种迹象表明,中国共产党的党内民主建设的力度会越来越大,步伐会越来越快。那么人们对于党内民主还有哪些普遍关心的问题呢?

  [主持人]:那接下来的时间是我们的互动时间,如果哪位同学有问题可以举手示意我,好,这位同学。

  [同学]:江局长你好,我们党内的干部人事制度,我注意到对于长期的监督机制,好像重视得不是特别多,或者是说不是特别健全,我想请您谈一下这方面的看法,谢谢!

  [江金权]:干部监督的话,实际上是两个方面,一个是干部产生过程中间的监督,刚才我也讲到了,另外一个是当选为或者是任命为领导干部以后的监督。在干部选拔任用这个环节里面,我们现在推行的是民主推荐、民主测评,比如群众推荐票不超过一定比例,他是不能当选的,或者是不能作为候选人的,或者是不能作为考察对象的。

  还有一个真实性问题,真实性问题就是要防止一些主要领导授意,比如多大的谈话范围,还有授意,“我看这个可以,你们考虑考虑。”这种暗示授意,要防止这样一些问题,这是我们正在研究要解决的问题,从选拔的环节有这么个问题。选拔当选为领导干部之后的监督,刚才讲到了,我们无非是三种形式,一种是上级的监督,我们提出来要上级领导班子的主要成员,要经常与下级的成员进行谈话,发现了苗头要诫勉谈话。第二种是同级的监督,同级的监督就是领导班子成员之间的相互监督,我们有党内的民主生活会制度,还有我们的纪律检查委员会的监督。第三个是下级的监督,下级的监督就是包括它的下一级组织的成员,所属单位的群众,包括舆论进行监督。最近的监督机制是建立了巡视制度,就是从中央、省的两级已经有了,他们派出巡视组以后,重点就是了解这个领导班子,这些领导成员,群众反映怎么样?有没有检举?有没有揭发?平常在那个地方捂着了,发现不了。现在的上级,过去叫钦差大臣,现在是上一级的巡视组到那里,一呆半年,我跟领导班子没关系,你们干你们的活,我们就到处看看,听听。通过这种巡视制度,刚才讲到了,发现了不少的线索。我相信随着我们民主素质的提高,随着我们民主制度的健全,两者相互作用,党内监督的问题最终会解决得更好。

  [主持人]:好,再一次谢谢江局长!也谢谢现场的观众朋友和电视机前的观众朋友收看今天的《理论热点面对面》,我们下期节目再见!

  [江金权]:谢谢大家!

来源:中国共产党新闻网   编辑:袁涛
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