科学发展观是和谐的发展观，它致力于构造一个以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的资源节约、环境友好型社会，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。和谐是社会发展的最佳手段、最高境界和最具说服力的标准。炎陵是中华民族始祖炎帝神农氏陵寝之地，也是湖南株洲市的一个老、少、边、山、穷县，发展水平相对滞后。面对新形势、新任务、新要求，炎陵县必须以深入学习实践科学发展观活动为契机，大胆解放思想，积极探索实践，不断开拓创新，牢牢树立民本观、生态观和协调观，突出经济社会发展的和谐美，全力实现“又好又快、进位争先”科学发展的目标。

　　一、树立民本情怀，切实改善民生促进民富。着力改善民生，构建和谐社会，是十七大提出的战略目标。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是我们所有工作的出发点和落脚点。衡量一个地方的发展成效和工作实绩的标尺，要看是否真正把感情放在民众中，把心思放在民生上，把工作重点放在促进民富上，要看是否真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。考核领导干部的政绩，不能光看GDP和财政收入增长了多少，更要看人民群众的经济收入增长了多少，老百姓的生活质量提高了多少。因此，我们必须在关注民生、改善民生上尽力而为，想民众之所想，急民众之所急，办民众之所需，努力实现保增长、保民生、保稳定和新农村建设“村民富、村庄美、村风好”的目标。⑴在增加农民收入上多想办法。促进农民增收是我们工作的重点，要稳定粮食播种面积，优化品种结构，增强综合生产能力；发展产业化经营，提升农产品加工业；突出发展重点区域，形成优势产业带；培训新型农民，提高他们的科技增收能力、市场经营能力以及专业化生产能力，通过政策扶持、政府引导、科学生产和经营，缩小城乡差距和贫富差距，切实提高农民的平均收入，实现共同致富。⑵在优化农村环境上多下功夫。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，着力形成基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局；通过撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村，不断优化村庄布局，加快建设中心村和农村新社区；抓紧年度“10件实事”的实施，加快推进以“三清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、改路、改水、改厕、改栏）为主要内容的村庄环境整治，改善农村的生产环境、人居环境和生态环境，提高民众的幸福指数。⑶在改善乡村风气上多做工作。民风的好坏严重影响着农民的居住安全和生活质量，要在消除农村不稳定因素方面，如山林土地问题、村级财务问题、基层干部作风和能力问题，农民生产生活保障问题以及农民的文明素质问题，进行重点关注，解决实际问题；加强农村综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，千方百计维护社会稳定；加大“民为本、和为美、讲奉献、勇争先”炎陵文化的建设力度，广泛开展文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，丰富农民的精神文化生活，通过提升农民的综合素质，从根本上实现乡村风气好转，社会安定和谐，让广大农民能够安居乐业，过上幸福生活。

　　二、树立生态理念，注重资源节约环境友好。发展是硬道理，但发展不能以破坏环境和牺牲环境为代价，不能吃祖宗饭断子孙粮，这是实践中得出的一条最深刻的经验教训。⑴把“生态立县”作为第一战略来实施。炎陵的产业发展都是构筑在生态优势之上，只有努力维护好、发展好生态优势，才能有炎陵的水电之源、兴工之基、旅游之利、民富之本，才能有效促进“生态立县、产业富县、旅游强县和开放活县”整体战略的实施。我们抓项目、谋发展要学会算资源帐、算生态帐、算长远帐，那种只追求GDP的增长，而不考虑资源消耗成本和环境降级成本的观念，必须坚决摒弃。决不能只注重速度的“快”，而要更加注重效益的“好”，更加注重优化结构、降低消耗、减少污染，更加注重速度、结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、生态环境相协调。⑵积极建设生态城镇。坚持以绿为美、以畅（通）为美、以和为美，高标准、高起点地完善城镇的规划、建设和管理工作。“精雕细刻”：对城镇每一个项目、每一个局部、每一处景观的风格和色调进行精心设计和雕琢，建设一批体现炎陵文化内涵的标志性区域、标志性建筑；“疏堵治乱”：加强路网建设和城管工作，改造和提升城区主次干道，优化交通秩序，确保居民出行出车畅通；“梳妆打扮”：整治主、次干道广告标识，清除城镇视觉污染，美化临街景观；“显景见秀”：挖掘、利用好城镇山水资源，对有条件的单位和小区拆墙透绿，让围墙内的园林花圃成为大家共享的城市景观；“栽树添绿”：积极推广绿色运动，倡导生态化生产与消费方式，在城镇中心区域、人居集中的重点部位、主次干道的两旁人行道进行绿化整体设计，广泛种树，提高城镇绿化率，着力打造经济发展与生态环境和谐统一的生态城镇。⑶着力构建生态经济体系。遵循生态规律和生态学原理，用生态理念发展农业，推广沼气、小水电等可再生能源技术，打造休闲观光农业品牌，大力发展节约型农业、循环农业和生态特色农业，形成规模经营；用生态理念发展旅游，把发展旅游经济作为第一重要的支柱产业来抓，树立“旅游旺则炎陵兴”的战略思维，打好“炎帝牌”，扩展生态特色，积极发展以认识大自然、享受大自然、爱护大自然为内容的生态旅游，如推出生态考察游、动植物观赏游、登山探险游等等项目，举全县之力，3年内创建中国旅游强县、国家生态旅游示范区；用生态理念发展工业，推进资源消耗减量化、污染物排放量最小化、废弃物资源化和工业企业园区化，“生产要上去、能耗要下去，效益要上去、污染要下去”，凡新上企业，都要经过“生态”审核，对原有企业，一律进行生态评估，不合格的坚决予以关停，决不以牺牲生态环境作为发展经济的优惠政策，决不要肮脏的GDP和“有污染”的财政收入。既要金山银山，更要绿水青山；有了绿水青山，才有金山银山。要彻底改变传统的“靠山吃山”观念，告别“木头财政”，培育绿色型农业、环保型工业和生态型旅游业，着力构建“以林养水兴旅游，以水办电兴工业，以工哺农促生态”的生态特色经济体系，从而形成生生不息的永续发展、和谐发展态势。

　　三、树立协调意识，统筹城乡一体化发展。实践证明，只有坚持“五个统筹”，才能协调区域间的发展不平衡，实现又好又快发展，社会和谐稳定。炎陵作为一个山区农业县，统筹城乡发展的任务很重。⑴要以工促农。培育产业集群，将优势资源向优势企业集中，通过采取堆罗汉、滚雪球、做乘法、借钱花的方式，集中发展纺织业、材料工业、水力发电、农产品加工、旅游工艺品加工等产业，扶持发展健康食品、植物发电等新兴产业，不断提高工业对农业的辐射力；用工业化的理念改造和提升传统农业，推进农业产业化，采取“龙头企业+协会（合作社）+农户+基地”的模式，建立“品牌+标准+规模”的产业经营链条，促进笋竹、白鹅等农产品加工业步入快车道；发展特色农业，建设农畜产品基地，树立不求其多、但求其特，不求其全、但求其精的发展理念，大力发展无公害绿色蔬菜、优质水果、生态茶和食用笋等特色高效农业，构筑种养加、产供销、贸工农一体化经营的发展格局。⑵要以城带乡。拓展城镇就业渠道吸纳农民，鼓励大企业创造条件，吸引农村富余劳动力进城务工；发展宜居小城镇转移农民，把乡、镇、村企业和个体工商户吸引到小城镇，让从土地上解放出来的农民走进工厂，进入集镇，实现农民变居民，农村变社区，分散变集中，提升城镇化水平；建设集中居住区安置移民，将一些小的、分散、零乱的村进行归并，对那些远离集镇、人烟稀少、交通不便、环境恶劣的边远村实施生态移民，集中居住，引导农民下山、进城，向二、三产业转移。⑶要城乡联动。长期以来，以户籍制度为分水岭形成了就业、社保、教育、公共投入制度等一系列的二元社会体制，城乡联动是新形势下消除城乡二元结构，破解“三农”难题的一把利剑。关键是要统筹城乡发展规划，实现城乡体制基本接轨、城乡空间布局一体、城乡产业协调发展、城乡社会发展同步、城乡社会保障对接、城乡基础设施联网、城乡居民利益同享，最终形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化发展新格局。城乡联动是一项系统性、艰巨性的体制改革工程，我们必须要有大无畏的精神气概，有细致周到的制度安排，才能使改革有所建树。只要通过城镇规划向农村扩展，城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，加大改革建设力度，就能真正实现城乡协调、和谐发展。（中共株洲市委副书记、炎陵县委书记）