2009年堪称“多边机制年”，全球多边外交大戏不断，多边机制热持续升温：2月底，联合国安理会改革政府间谈判启动；4月初，二十国集团金融峰会在伦敦召开；6月中旬，“金砖四国”首次峰会在俄罗斯叶卡捷琳堡举办；7月上旬，八国集团峰会在 意大利拉开帷幕……

　　今年的“多边热”，是2008年9月全球金融危机爆发以来世界多边外交显著升温的延续与升华，反映了国际社会为协调诸多全球性挑战而采取的积极行动，其间充满了复杂的博弈，也预示着危机之后新的国际秩序逐渐浮出水面。

　　单边主义行不通

　　当代国际体系源自近代欧洲，强化于冷战阶段，其特征是以国家主权为核心、以不干涉内政为要害，主权国家是国际社会最重要的行为体，国家之间主权平等，各国各自为政、独立行使主权。然而进入二十一世纪以来，以信息科技和国际经济交往为主要驱动力的全球化加速发展，各国与各地区相互依存日益加深，世界日渐融为一个整体，“地球村”俨然已成现实。

　　全球化的“双刃剑”效应随之凸显，各国之间一荣俱荣、一损俱损。面对全球金融危机与全球变暖等问题的严重冲击，单边主义根本行不通，双边或三边解决办法亦效力有限。于是，多边主义与全球治理日渐升温，各国携手应对渐成大势。

　　在金融危机中诞生的美国奥巴马新政府，为摆脱其前任肆行单边主义所造成的内外困境，大幅调整内外战略，主动顺应多边主义潮流，积极推行以借助国际多边机制与强调大国协调合作为重要内容的“巧实力”，也在很大程度上抬拉了多边机制的“行情”。

　　多边机制需要更新

　　面对二十一世纪层出不穷的全球性挑战，二战后设立的众多国际机制普遍不适应，要么乏力乏术，要么失灵失效，均不同程度地暴露出其局限与不足。

　　例如，作为最重要的全球性国际组织，联合国因成员众多、机构庞杂而效率低下，联大决议没有约束力，安理会决议虽有约束力但受制于大国相互掣肘，经社理事会作用有限，人权理事会尚在“磨合期”。作为最重要的国际经济组织，国际货币基金组织与世界银行被西方大国主导，新兴大国缺乏发言权与决策权，以至于这两个组织在此次金融危机面前严重失职。而另一重要机构经济合作与发展组织，也都是发达国家成员，没能包括发展中国家。

　　作为全球治理的重要尝试，八国集团及其与发展中五国对话会，也由于人为地将成员国划分为“三六九等”而作用下降。其中，西方发达七国为其“核心层”，俄罗斯为“外围”，而发展中五国仅是象征性的“边缘”，根本没有与西方七国平等的决策权。

　　其他多边机制也存在各种各样的问题。比如，国际原子能机构与不扩散条约面临和平利用核能与核扩散加剧的冲击，规定减排温室气体的“京都议定书”、全面禁止核试验条约与《海洋法公约》，都因美国拒绝加入而大打折扣。

　　各多边机制不同程度的“失灵”，已经为国际机制的改革创新提供了条件。比如，包括新兴发展中大国在内的二十国集团在金融危机之后异军突起，其系列峰会的风头已经盖过了八国集团。