上世纪30年代,以美国为首的主要资本主义国家爆发了一场全球规模的经济大危机,对社会生产力造成了严重破坏,中国目前所处的经济环境虽然在年代、社会制度、外部环境等方面与当时的美国有很多不同,但美国当时采取的一系列行之有效的经济政策对我们仍有借鉴意义。
美国为应对经济危机采取的政策
为应对经济危机,当时的罗斯福政府实行了所谓的“新政”,襄括了社会经济生活的各个方面,包括工业、金融业、农业、社会保障等等,在提高就业,扩大内需方面有以下重点措施:
第一,实施了一系列公共工程,通过以工代赈为广大失业人员提供就业机会。项目标准是要有使用价值、属于劳动密集类型。按照这一标准,政府确定了机场道路等基础设施、医院学校等公共建筑、植树造林、农村电气规划、城市规划和城区改造以及文化艺术活动等。在整个新政期间,政府通过这些工程为包括非熟练工人,毕业的高中生与大学生、失业的艺术家等各种人员创造了各种类型的工作机会约900万个,总计雇佣人员达2300万,占当时全国劳动力的一半以上。例如,通过民间资源保护队计划,吸收了200多万从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔,开辟了740多万英亩国有林区和大量国有公园。通过这些措施大幅度减少了失业人口,增加了工人的收入,启动了家庭消费,为经济复苏作出重要了贡献。
第二,建立宽泛的社会保障和救济体系,保证全体公民的最低生活水平。通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案等法规,以立法的形式保障公民“从摇篮到坟墓”整个一生。在社会救济方面,对家庭收入达不到维持最低生活标准所需金额者,家庭小孩太多无力抚养者,依靠社会保险补助金还不能维持生活者以及完全无收入者,分别给予救济金、发放食品券等形式的补助。
第三,在改善劳资关系方面,通过《全国劳工关系法(瓦格纳法案)》,建立了国家劳资关系委员会。它要求企业雇主承认工会,政府监督工会选举和企业用工不公平问题,支持工人通过工会进行集体谈判。1938年通过《公平劳工标准法》,更进一步确定了联邦最低工资标准、限制最高工时等制度。
罗斯福新政的指导思想是凯恩斯经济理论,通过创造消费需求来拉动经济增长。到1939年,罗斯福总统实施的新政取得了巨大的成功,不但避免了经济危机带来全面的社会危机,而且通过系统的制度建设,修正了自由放任市场经济的种种严重弊端,创造了美国式混合经济的模式,为其后半个世纪美国经济的持续增长和社会稳定奠定了基础。