中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议于2009年9月15日至18日在北京举行，会议听取了政治局工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》指出了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，还全面部署了发展党内民主的方略。针对党内民主这个主题，记者采访了中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院执行院长、刘靖北教授。

　　记者：《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出了发展党内民主的总体布局，《决定》是如何着重表述和突出的？

　　刘靖北：党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对当前和今后一个时期党的建设进行了全面的部署，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。发展党内民主作为《决定》对党的建设整体部署的重要内容，自然引起全党和全社会的高度关注。

　　《决定》第四部分以“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”为题，对发展党内民主进行了全面的部署，这就是：必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。《决定》还提出了当前和今后发展党内民主的主要任务，这就是“坚持和完善党的领导制度”，“保障党员主体地位和民主权利”，“完善党代表大会制度和党内选举制度”，“完善党内民主决策机制”，“形成充满活力的选人用人机制”，“维护党的集中统一”等。

　　刘靖北：四中全会对发展党内民主的原则、主题、基础、重点、目标和任务等进行了全面的阐述和部署，形成了推进党内民主建设的总体战略布局，指明了发展党内民主的现实路径，描绘了一幅发展党内民主的实施路线图。

　　记者：您提到四中全会对发展党内民主的原则、主题、基础、重点、目标和任务等进行了全面的阐述和部署，能不能谈下四中全会关于党内民主这些主题的深意？

　　一、发展党内民主的指导原则：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合

　　刘靖北：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，是我们党民主集中制组织制度的根本原则和基本内容，也是发展党内民主必须坚持的根本指导原则。民主是集中的前提和基础，集中是民主的必然和归宿。离开了民主基础的集中，是专制主义的集中；离开了集中指导下的民主，是无政府主义的民主。这就要求我们推进党内民主建设的实践中，必须把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现极端民主化倾向。总之，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合这样一条指导原则，是使党内民主始终保持正确的方向健康发展的重要保证。