10月12日，甘肃省永登县满城收费站附近发生一起两车相撞事故，两人被卡在驾驶室命悬一线，然而两个小时后，赶来救援的却是远在85公里之外的西固消防中队的消防官兵，永登县无专职消防队的弊病因这起救援再次显现无遗。记者采访发现，原来永登多种形式消防队伍由于合同制消防员工资无法到位，已

　　整整瘫痪了半年。因为营里“没兵”，投入巨资购置的消防设备只能封存库房。

　　消防员因为工资不到位集体“罢工”，导致一旦出现各类事故只能“远水解近渴”，这种事情听起来很有些天方夜谭的感觉，却真实存在于甘肃省永登县，并且时间长达半年之久，实在令人替当地民众生命安全保障担忧。

　　消防关乎一座城市日夜运转的安全后盾，很难设想，在出现天灾人祸之际，依靠赤手空拳的民众而非训练有素的消防员去应对，会出现怎样的惨重后果？然而，这样人命关天的重大公共安全建设，却因为本应“由几级政府共同筹措”的工资来源断绝，造成消防防线的全面瘫痪。其中隐含着怎样无视民众生命的官僚作风自不待言。更关键的问题在于，我们必须警惕基层公共服务的“功能性瘫痪”。

　　公共服务建设体系当然与当地政府财政收入息息相关，相对经济发达地区，欠发达地区的公共服务支出捉襟见肘也非一日。但比财政吃紧更可怕的是思维误区，即如果某些地方政府部门总是以包袱心态看待公共服务支出，那么公共建设就是永远的短缺供应。一些地方将公共服务全面“市场化”以应付民众需求，孰不知公共服务打上利益导向底色，则必然出现成本高昂以换取经营者一时之利，比如消防建设如果承包给某个企业和个人，就可能会出现相声里所讲的段子——某家起火求救，消防队经营者先在电话里讨价还价，非要获得满意报价才提供服务，结果就是等消防队赶到时早已废墟一片。

　　当消防等公共安全体系还是由政府承担时，居然就出现了“设备买了，人员到位了，工资没了”的怪象。更形成悖论的是，当地政府可以花费巨资购置消防设备，却支付不起消防员六、七百元的工资。在甘肃省明令要求省、市州财政要对新建消防队的县市给予适当补助，各级政府要将消防工作所需经费列入财政预算予以保障之际，永登县依然可以存在消防队建设的重大盲区。市州财政是否严格按照比例给予足够补助，或者在市州财政补助到位的情况下，当地政府的财政是否存在缺位？

　　警惕基层公共服务的“功能性瘫痪”，不仅是指公共服务本身的功能瘫痪，更是指背后的政府责任瘫痪——多头管理下的职责推诿、以“市场化”为名放弃公共服务、缺乏刚性控制下的财政投入偷工减料、出现问题后的民众权利救济无门……这些日常性弊端消解了有关部门本应承担的服务义务，又因问责制的不完善逆向助推责任防线的步步后移乃至形同虚设，最终出现“县消防队因工资无法到位瘫痪”的奇特场景，让公众利益遭受重大损失、社会管理秩序紊乱不堪。

　　从某种意义上说，“县消防队因工资无法到位瘫痪”这个反面案例再次证实了理论假定：每个人、每个公共服务机关都是“不可靠”的，都存有道德缺陷，都有钻制度空子、逃避责任或谋取一己私利的倾向，因此，问责这样的配套制度不可或缺。如果永登县当地民众有足够的投诉渠道，当地媒体能摆脱诸多限制勇于舆论监督，人大政协等民意机关发挥日常参政议政效能，“县消防队因工资无法到位瘫痪”怎么会持续半年之久？ (作者: 毕 舸)