据《人民日报》报道：经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。据不完全统计，到2009年村官全部上任，全国在任大学生村官总数已达到16万人左右。胡锦涛总书记批示：“此事具有长远战略意义。”习近平副主席勉励村官要“下得去，待得住，干得好，流得动”，中组部部长李源潮指出：“选聘高校毕业生倒农村任职是培养中国特色社会主义事业接班人的战略举措。”

　　一、为什么要选派大学生到村任职

　　去年召开的党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，正式拉开了新一轮农村改革的序幕。这轮农村改革与历次农村改革有诸多不同，对改革的主体——农民提出了较高的素质要求。经验表明，农村改革要取得成功，除了中央决策正确外，农民主体地位发挥至关重要。

　　1、新一轮农村改革的特点和面临的困境

　　1978年来，我国农村经历了家庭联产承包责任制和农村税费改革等措施，本次新一轮改革和和历次农村改革相比，显得更为复杂，对农民主体的素质水平和农村的组织形式等提出了较高要求。

　　（1）目标多层次化和需要攻克的难关复杂化

　　家庭联产产包责任制的目标主要是解决百姓的吃饭问题，农村税费改革是解决农民的负担问题，目标都比较单一，目标的达成方式和实现途径也相应简单得多。在解决吃饭问题上，过去的大锅饭导致干多干少一个样，农民没有积极性。因此，只要将大锅饭变为小锅饭，改变土地耕作模式，就能达到充分调动农民积极性的目的。由于没有涉及到所有制的改革，涉及矛盾少，改革难度相应不大；税费改革是针对农民的负担重的问题，废除农民的税费负担，只要中央财政作出一些牺牲，涉及其他方面利益少，矛盾冲突也少，问题能容易得到解决。而此次改革的目标显然比前几次要复杂得多，涉及到土地制度改革、政治体制改革、社会保障制度建设等，既注重效率、也注重公平，改革难度加大，既对政府的改革的领导能力是考验，也对农民主体的素质和能力水平提出了较高要求。

　　（2）改革所处的环境复杂化和对主体的组织形式要求高标准化

　　随着改革推进，农民对改革的物质要求不只是吃饱饭的问题，而是吃好饭的问题，是富裕的问题。因教育改革、医疗改革的推行，农村社会保障体系的缺失，客观上导致了农民负担加重；同时在市场经济条件下，农业竞争加剧，吃好饭的问题变得不是一件简单的事情。农民要走上富裕之路，必须得会和市场打交道，这就要求农民掌握一定的现代农业技术，能根据市场组织生产，有较好的市场眼光和把握市场的能力。为了能在市场竞争中尽可能取得优势地位，个体必须要通过一定的形式组织起来，如欧美农业合作社、日本农协、我国台湾地区的农会就是这样一些组织。但是我国农民素质偏低，初中及以下文化程度占相当大的比重，高中文化程度仅占9.68%、大专仅占2.75%。从组织层面来说，很多村集体处于瘫痪状态，村集体组织力量日益薄弱，农民通常以“单打独斗”的形式参与市场竞争中，经常处于弱势地位。

　　（3）改革的模式具有强烈的探索性和不确定性

　　家庭联产承包责任制在全国的成功推行，是以较长时期的群众探索为基础。以安徽为例，早在50年代末，安徽芜湖地区有些合作社为了调动农民积极性，就实行了包工包产的办法，生产队向管委会包工包产，生产组向生产队包工包产。安徽省委支持这一做法，于1957年2月14日下发了《关于包工包产的指示》，名称叫“包工到户”，实行“五包六定“。同时期，浙江一些县也搞起了包产到户。60年代初，安徽一些地方搞起了责任田。1978年安徽一些地区实行了包产到户和大包干。这些阶段的改革探索都见效明显，较好地恢复了农业生产。二十多年的有效探索为家庭联产承包责任制的全国推行奠定了良好的基础。而本次农村改革正在探索之中，许多模式还处在试验讨论阶段，到目前为止还没有形成一个成功的模式，甚至在改革过程中有些模式还出现了损害农民利益的行为，导致农民对改革出现了不满情绪。

　　2、新一轮农村改革的现实诉求

　　新一轮农村改革的特点，对农民和领导干部的素质都提出了较高的要求。截至去年年底，全国现有村党支部书记60万人，其中35岁以下的占8.45%，56岁以上的占16.64%；大专以上学历占8.2%，初中以下的占44.7%。从这些数字我们可以看出。农村基层干部教育程度偏低，综合素质不高，不符合新一轮农村改革的要求。素质的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的帮助。大学生“村官”正好可以扮演这个角色。

　　（1）农民进行改革探索需要有知识的人来引领

　　由于文化素质和传统观念的影响，农民在短时间内不可能自我提高市场经济能力，许多基层政府通过行政手段来带领农民进入市场，结果多数是事与愿违，导致农民对基层政府出现不信任。而在一村一大学生“村官”的配置条件下，大学生“村官”凭着工作的热情、现代的经营理念、与外界良好的沟通能力，为农民搭建了通向市场的平台和渠道，引导农民实行现代农业耕作技术，组织各种农村经济合作组织，能逐步培养起农民良好的市场经济观念和运作能力，引导农民进行各种改革模式的探索。