在第三批学习实践科学发展观活动中，我们以解决农村突出问题，加强基层组织建设为主题，寻求农业发展、农村繁荣、农民增收的新途径新办法，着力创新基层民主管理新模式，在全区农村探索建立村民监督委员会制度，使科学发展观活动载体化、项目化，促使农村经济社会全面协调可持续发展。

　　一、创新理念，统一思想，全面推行村民监督委员会新机制

　　改革发展进入一个新时期后，农业、农村、农民工作先后出现了一些新情况与新问题。以科学发展观深化对建设新农村工作的认识，破解“三农”工作难题，一直是我们研究和探索的重要课题。

　　近年来，我区农村经济社会蓬勃发展，村级财力迅速壮大，2008年，农村集体收入已达到2929万元，100万元以上的村11个。经济繁荣的同时，村级自治组织日常监督与村民联系不够，出现了诸如因集体收益分配、基础设施建设等引发的矛盾纠纷，以及一些富裕村的干部因工作作风不民主、自身要求不高而出现个别违纪被查处或落选等现象。为此，结合深入开展学习实践科学发展观活动，我们在充分调研、论证试点的基础上，以全面建立村民监督委员会为抓手，立足于发扬基层民主，消除干群隔阂，着眼于规范权力运作，保证村务透明，从而解决农村矛盾问题，推动农村繁荣稳定，促进农民持续增收。

　　（一）创新理念，提高认识。工作伊始，我们以“如何解决农村干部干事不出事、如何化解村民对村级班子的信任危机、如何激发农村干部群众谋事干事的积极性”来统一认识，研究决策。同时，引导村组干部认识到建立村民监督委员会是“还干部一个清白，给群众一个明白”的有效手段；让村民也深切的感到，村级监委会其实就是他们民主和权益得到充分保障的“守护神”，从而积极关注并参与监委会各项工作。

　　（二）理清思路，科学定标。按照坚持党的领导、遵循依法监督、采取因地制宜、注重实际效果的总体要求，我们提出了建立村民监督委员会与推进新农村建设有机结合、与促进农村经济又好又快发展有机结合、与加强基层组织建设有机结合的“三条原则”；要求在建立和推进村民监督委员会工作中，必须完成深化反腐倡廉教育、深化“四公开”、深化农村财务管理、深化民主管理与民主监督等“四项任务”；最终实现对农村基层干部权力监督制约、实现对村民权益自我保障“两大目标”，推动农村科学发展。

　　（三）加强领导，落实责任。我们成立了由区委副书记任组长，党政合力，各部门共同参与的领导机构，明确规定各乡镇和村党组织村委会及负责人为工作落实的第一责任人。下发了《实施意见》，并把建立村民监督委员会作为全区农村党风廉政建设责任制重要内容进行考核。同时，确定6名区级领导包抓指导6个乡镇，定期调研解决具体问题。

　　二、勇于探索，大胆实践，村民监督委员会科学运作

　　保证广大农民既享受发展带来的物质成果，又充分享有民主权利，充分调动农村干部群众的积极性，是全面贯彻落实科学发展观的重要组成部分。为此，在建立和完善村民监督委员会的过程中，我们把制定好的制度、用好的制度选人、规范运作激发活力作为重点，全面推动农村基层民主管理制度化、科学化。

　　（一）围绕机构组建，科学选人用人。按照“政治素质高、服务意识浓、工作能力强、原则把握准、保密观念强、群众基础好、自身要求严、公众形象好”的用人标准，兼顾知识结构、地域分布等条件，经村两委会成员、党员和村民代表酝酿提出村民监督委员会候选人，经公示后报乡镇党委进行审查，最后提交村民代表大会或全体村民会议进行差额选举。监委会设主任１人，委员3-7人，任期与村委会相同。

　　（二）围绕科学定位，明确职责权限。我们将村民监督委员会职能定位为乡镇纪委和村党组织共同领导下的村级配套组织，对村民代表大会负责，只监督村委会工作，不参与决策与具体事务的实施，也不承担任何行政工作。赋予村民监督委员会对村务公开、决策程序、决议执行、干部履职、考核评议、罢免程序、风险评估等进行监督的“七项职责”和列席村两委会议、召开监委会会议、收集整理意见建议并提交村“两委会”、给村民答复热点问题、向上级党委政府反映问题、审核村财务、完成村民代表会议和上级党组织授权监督的“七项权限”，也明确了定期报告工作、倾听村民呼声等“五项义务”。

　　（三）围绕规范监督，健全工作制度。我们制定了村民监督委员会日常管理、列席村“两委会”、经费保障、工作考核等十多项制度，制作了开展监督工作和村级财务“三审三签”流程图。每位监委会成员一般至少联系10户以上村民，每月召开一次信息反馈会议。坚持工作考核结果与监委会成员基本补贴挂钩，实行责任追究制度，有效防止了监督的随意性，提高了权威性和实效性。

　　（四）围绕激发活力，提供有效保障。各村为村民监督委员会设立了专门的办公场所，统一制作门牌，刻制印章，印制工作手册，各项制度上墙公示，并建立了监督委员会工作档案。村民监督委员会成员履职前统一进行业务培训，掌握基本工作程序和方法。明确了监委会主任享受非公选村村委会副主任基本补贴报酬标准，并设立奖励补贴，由各乡镇按考核结果进行发放。同时，区财政上每年补助各监委会1000元办公经费，确保监督工作正常运转。