近年来，仪征市坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面推行乡镇党委换届领导班子公推直选，有效落实了党员、群众对干部选拔任用工作的“四权”，有力提升了乡镇领导班子的整体素质，切实打造了一支引领农村改革发展的骨干力量。

　　一、背景

　　为深化干部人事制度改革，建立充满生机和活力的选人用人机制，2006年3月，经江苏省委、扬州市委批准，仪征市对除马集镇（2004年8月完成公推直选试点）外的10个乡镇党委全部采用公推直选的方式进行换届，经过周密准备和精心组织，公推直选工作取得了圆满成功，选举产生了战斗力强、群众公认度高的新一届党委班子, 实现了公推直选由点到面的拓展，其中新集镇、大仪镇、谢集乡还探索了由党员大会直接差额选举书记、副书记。2007年4月，时任中组部部长的贺国强同志到江苏专题调研公推直选情况，并在我市主持召开公推直选工作座谈会，对我市公推直选乡镇党委班子给予了充分的肯定。时任江苏省委书记的李源潮同志也多次来仪专题调研公推直选工作，并给予了及时指导和充分肯定，保证了公推直选工作的正确方向。

　　二、做法与经过

　　1、坚持党管干部，将把握正确用人导向、强化思想政治工作贯穿始终。在换届人事安排上，严格按照党管干部的原则，变“定人头”为“定标准”，坚持为科学发展配干部的用人导向，力争把政治素质好、工作实绩优、群众评价高的优秀干部选拔进新一届乡镇党委班子。为使广大农村党员准确把握市委的要求，把乡镇党委班子成员的选拔标准概括为：能抓发展、善带民富，能办实事、为民谋利，能解难题、促进和谐。为确保公推直选顺利进行，市委专门下发文件，严肃换届期间有关纪律规定；建立市委常委联系负责制，每个常委负责联系一个乡镇，掌握情况、靠前指挥；乡镇建立经常性碰头制度，定期分析研究党员群众思想动态，有针对性地消除乡镇和村组合并后，一些党员的“旧本土”思想障碍，集中解决一批少数乡镇在项目建设、土地流转、企业改制中遗留的历史问题，理顺党员群众情绪；对因年龄、学历等原因不能参加竞争的12名上届党委委员，从关心爱护出发，进行妥善安置。

　　2、倡导公平竞争，将拓展选人用人视野、依靠党员群众选人贯穿始终。通过发布公推直选公告，采取组织推荐、党员举荐和党员个人自荐等方式，使符合条件的党员都有机会参与竞争。全市共有277人报名参加乡镇“两委”有关职位的竞争，其中竞争10个乡镇党委书记的38人，竞争比例在1∶3以上；竞争党委副书记的58人，其他党委委员的115人，竞争比例最高的达1∶4.5。公开推荐时，全市共有6695名党员群众参加了民主推荐，平均到会率为60.7%，有5个乡镇达70%以上，2个乡镇达80%以上，到会率最高的朴席镇达84.8%，参会党员最多的新城镇达1130人；突出选优配强党委书记这个核心，召开560多人参加的全市正乡（局）级以上领导干部会议，公开推荐10个乡镇党委书记职位候选人初步人选。在乡镇党员民主推荐大会上，通过发放竞争人员简历概况表、组织参与乡镇党委书记职位竞争同志作竞职演讲、现场回答党员提问等形式，增进广大党员群众对竞争人选的了解。民主推荐之后，按得票情况确定考察人选，组成5个考察组，进行全面考察，提交市委常委会，按照多于应选名额20%的差额比例票决“两委”班子候选人预备人选，同时召开市委全委会，对乡镇党委书记候选人预备人选进行了表决。预备人选向全社会公示，并将名单下发到基层党组织，进一步听取党员意见和建议。

　　3. 充分发扬民主，将尊重党员主体地位、严格依法按章办事贯穿始终。为充分发挥党员在公推直选过程中的主体作用，保障党员参与的广度和深度，各乡镇积极做好宣传发动工作，向全体党员发出公开信，采用各种现代通讯手段，动员外出党员返乡参加大会选举，对老党员或行动不便的党员安排车辆接送。同时，组织党员认真学习《党章》，帮助大家增强党员意识，正确行使民主权利。全市应到会党员8120人，实际到会7184人，到会率平均为88.5%，最高达97.4%。选举大会上，主席团安排候选人进行自我介绍，对党员提出的各种质询作出负责的答复。广大党员直接行使选择党委领导班子成员的权利，现场计票，当场公布，新当选的乡镇党委书记平均得票率为95.3%，党委副书记平均得票率为92%，其他党委委员平均得票率为85%。有1名上一届党委委员落选。

　　三、成效及影响

　　一是优化了领导班子结构，增强了乡镇党委领导科学发展的能力。公推直选，使一批能力较强、实绩明显、组织认可、群众拥护的党员走上了乡镇领导岗位。选举产生的新一届乡镇党委班子85名成员中，新进党委委员36人；班子成员平均年龄39.2岁，比上届下降了5.1岁；每个乡镇党委班子都有1名以上35岁以下的年轻干部，其中刘集镇有5名；班子成员都有大专以上文化，其中大学本科及以上学历的44名，占51.8%，比上届上升了15个百分点。新班子带来了乡镇发展的新变化，公推直选后，各乡镇党委倍加珍惜组织和广大党员群众的信任，紧紧围绕“第一要务”，找差距、明思路、真抓实干，实实在在地履行竞职诺言。公推直选时，各乡镇党委共向广大党员群众作出了59项承诺，涉及经济发展、农民增收、环境保护等9个方面。去年年底，我们对此进行了专题调查，已完成32项，其余27项正序时推进。