作为一市之长和人大代表，夏耕肩负着议政与执政的双重职责，这使他能够更清醒地认识到政府与民众的互动关系。他用心最深、致力最大的一件事，就是推进人民满意的服务型政府建设。他告诉记者：“唯有知民意，才有解民忧。也只有聚民智，才能真正地惠民生，这是现代政府公共服务的要义。”

　　在夏耕赴京向全国人代会报到的前一天，他反复叮嘱当天启动的“网络在线问政”活动有关事宜。这是一次政府问计于民的活动，夏耕要求政府部门的５５个“一把手”都要上线与市民对话，既将今年的工作计划和政策情况公之于众，更要向市民征求对政府工作的意见、建议。用他的话来说就是“政府工作要主动向人民群众公开，自觉接受人民群众的监督，这是提高政府公信力和执行力的必由之路”。

　　近年来，青岛在构建政府与民众的沟通桥梁方面做了比较深入的探索，先后开展了“民生在线”网谈、年底考核“民考官”、“网络在线问政”活动。不仅市民参与热情居高不下，群众对政府工作的满意率也逐年上升，２００９年达到了９３％。

　　对此，夏耕的看法是：最了解政府的是人民群众，最有资格评价政府的也是人民群众。服务型政府不可能单纯依靠机关部门自己打造，这里需要借助一个倒逼机制，那就是依托民众迫使政府部门改进和提高公共服务。他坦言，我国现在正处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，政府不可能再是以前的“全能政府”，必须掌握群众迫切需要解决和意见最大的问题，把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把群众的评价作为衡量工作实绩的第一尺度，才能使政府工作让人民群众更加满意。

　　对于记者提出的如何避免这个过程中政府部门作秀的问题，夏耕说：这个问题只有一个解决方案，就是促使政府的权力运行更加公开，让权力在阳光下运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。只要群众真正参与进来，让他们表达意见和监督政府，政府部门必然会重视民意、关注民生，老老实实为群众办实事、解难事。

　　夏耕向记者举了两个实例。一个是去年年底该市尝试了一次大规模的“民考官”，这次政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，改变了以往机关内部政绩考核评价办法，采取由数万名市民代表为政府部门的“年终考试”打分，用群众的满意度评价政府部门工作。市民不但自主地对机关部门写“考核评语”，还可以提建议、出主意，让政府去办理和落实，政府工作部门则必须在一个月时间内对市民建议逐项予以答复和办理。夏耕说，建立起公众评价政府工作的新机制就是要引导政府部门“眼睛向下看，围绕基层转”，虚心听取市民代表和社会各界对政府部门工作的意见和建议，把保障和改善民生作为政府的最大责任。

　　另一个实例是该市通过试编民生预算来保障群众切身利益。早在２００８年夏耕就坚持在《政府工作报告》中向群众承诺“打造政府效能最高、行政成本最低的城市。集中财力解决群众最关心、最迫切的利益问题，努力提高民生保障水平”。为了把诺言转化为制度保障，该市去年从编制民生预算入手，将民生支出制度化，形成了改善民生的新机制。由于有了预算这个硬约束，去年青岛市政府的行政运行成本连续下降，其中因公出国经费、公务接待费、车辆购置及运行费、会议费、办公水电油费等五项行政经费比上年下降２５．６％。与此形成鲜明对比的是，民生支出同比增长２６．２％，高于地方财政一般预算收入增幅１６．９个百分点。夏耕说：维护社会公平正义不能是空洞无物的口号，需要通过顺民意、解民忧、惠民生的实事来体现。政府公信力只能来源于政府与人民群众的血肉联系，来自于群众的理解、支持和监督、评价。