“十二五”是我国发展方式转变的关键时期。未来5～10年，我国将进入城镇化快速发展的重要时期。在这个大背景下，加快推进省直管县改革，建立适应城镇化与城乡一体化要求的行政体制，日益成为发展方式转变的重大任务。本期对话，我们请来了中国（海南）改革发展研究院区域研究所所长夏锋，请他给我们分析一下在我国推进城乡一体化进程中，如何把握好加快推进省直管县改革的几个关键性问题。

　　主持人：近几年来，我国一些经济较发达的省份都在推进“强县扩权”，去年“省直管县”财政改革更是在政策层面实现了较大的突破。在推进城乡一体化进程中，我们应该如何理解“省直管县”改革的重要意义？

　　夏锋：省直管县改革应以城镇化为主线，以统筹城乡发展为总体目标，以保障农业大县的基本财力需求为重点，加快建立“城市支持农村”的长效机制，促进城乡公平与可持续发展。市管县体制推动了城镇化、工业化的快速发展，但远未实现“以城带乡”的预期目标。城镇化滞后于工业化，市管县体制难以实现城市支持农村、城乡协调发展的目标。从实践的结果看，只有那些工业化程度高、市辖县数量较少的地区实现了市县协调发展，大部分地区并没有实现“以城带乡”的目标。

　　主持人：在城镇化快速发展的大背景下，应如何确立省直管县改革的总体思路？

　　夏锋：明确省直管县改革的总体思路。可以概括为“一条主线、一个目标、一个重点”，即：

　　以城镇化为主线。通过省直管县改革，提高县域中心城市的承载力，率先把经济强县发展成为中等城市，科学规划撤县（市）设区，扩大城市规模，形成大中小城市与小城镇协调发展的新格局。

　　以统筹城乡发展为目标。着力破除城乡二元制度，加快建立“城市支持农村”的长效机制，到2020年基本建立城乡经济社会一体化发展的体制机制，保障城乡居民公平与可持续发展。

　　重点提高农业大县等经济欠发达县的财力水平。按照因地制宜、分类推进、重点突破的原则，建议以多种形式推进省直管县改革。