欧洲安全与合作组织（欧安组织）日前在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行成员国首脑会议，这离该组织上次峰会已有11年之久。经过艰苦磋商而通过的会议总结性文件——《阿斯塔纳宣言》，重申了对欧安组织维护安全、促进经济发展和生态保护、推动思想人文交流等基本原则，并包括有关解决相关地区冲突的行动计划。会议进程表明，欧安组织所面临的地区环境和主要任务虽已发生改变，但成员国之间缺乏互信、安全利益难以协调等“顽疾”，依然阻碍该组织在欧洲安全体系建设中发挥重要作用。

　　３５年前成立的欧安组织，其主要目的是在华约与北约两大军事对抗集团间搭起对话平台，以保障雅尔塔体系确定的欧洲国家边境的稳定。但苏联解体、北约东扩、科索沃宣布独立、俄格冲突等一系列重大事件的发生，让欧安组织所面临的地缘政治环境发生根本改变，该组织在地区冲突问题上陷于“尊重各国领土完整”还是“坚持民族自决原则”的两难选择。

　　此次峰会显示，欧安组织成员国间的分歧仍十分严重。首先，在对欧洲安全概念的理解上，哈萨克斯坦主张在跨越大西洋和欧亚大陆的空间内建立统一的、不可分割的安全体系，这与俄罗斯推动建立欧洲新安全体系的主张接近。但欧安组织大部分成员国对此类建议态度冷漠，有关各方在安全领域的互信仍处于较低水平。其次，在对待原苏联地区所存在的领土问题上，各方矛盾更是难以调和。会议中，俄谴责格鲁吉亚率先对南奥塞梯和阿布哈兹使用武力，美、英、法等国则指责俄违背停火协议，要求俄尽快从相关地区撤军。在纳卡问题上，阿塞拜疆坚持本国领土完整，亚美尼亚则威胁如果阿对纳卡地区动用武力，亚美尼亚将承认相关地区的独立。

　　新的历史条件下，欧安组织的安全内涵也发生了深刻变化。阿富汗与吉尔吉斯斯坦局势持续动荡，日益成为欧安组织面临的重要安全威胁。欧安组织轮值主席国哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫认为，当前欧洲大陆的安全威胁与挑战主要来自欧洲大陆之外。

　　此次峰会的最终文件《阿斯塔纳宣言》是在推迟了十几个小时后才仓促出台的，各方都坚持在文件中反映自身利益。俄罗斯总统梅德韦杰夫只参加了半天会议就提前回国，而美、法等国总统更是缺席此次峰会，这些都反映出，欧安组织虽经各方努力，但在欧洲安全体系中的作用并未能得到有效提升。

　　拥有５６个成员国、横跨三大洲的欧安组织，这些年来前进的步伐十分沉重，但毕竟还是在11年之后又开了一次首脑会，因此有外电评论说，这是哈萨克斯坦的外交胜利。哈萨克斯坦、立陶宛、乌克兰等国接连担任欧安组织轮值主席国，也反映了这些国家在欧安组织安全体系中作用的不断上升，可能有助于为欧安组织的发展增添活力。

　　在本次峰会上，梅德韦杰夫谈到了欧安组织的发展，称其可以成为推动北约、欧盟与独联体、集体安全条约组织之间加强协作的平台。欧安组织的目标看来没有太大变化，达到目标要解决的难题好像也没有太大变化。