决策眼

　　当前，在江苏新动力的形成过程中，存在着一些突出的障碍：

　　民营与中小微企业发展面临制约。江苏的市场化改革进程取得了相当的进步，但在减少相关部门对微观经济部门过度干预行为方面进步较少。这导致了江苏的经济发展模式仍主要依靠国有企业、外商投资企业和大规模企业，这对民营企业以及中小微企业的发展和创新活力的激发造成了一定的挤出效应与抑制效应。

　　周边地区人才虹吸效应明显。上海对江苏的虹吸效应，既导致高端要素资源和创新人才的流失效应，也导致自主创新能力和制造业创新产业发展的灯下黑效应，对江苏将人才优势和基础产业优势转变为创新优势和高端产业优势，产生了阻碍效应。

　　房地产价格上涨多重挤出效应突出。而江苏多数城市近期面临新一轮的房地产价格快速增长，因此，应高度警惕房地产泡沫对江苏实体经济部门造成的挤压效应，及对打造区域创新中心造成的负面效应。

　　加快培育江苏经济增长新动力的途径与措施主要有：

　　增强创新能力建设。建议江苏可紧紧依托自身各高校和研究机构等基础创新基地和创新资源，形成一批具有全国乃至全球影响力的科学技术重要发源地和新兴产业策源地。在先进制造业为主的优势产业、优势领域形成全球竞争力，坚定不移地贯彻将江苏打造成为长三角乃至全国的区域创新中心和高水平科技创新基地的总体战略发展目的，加快推进重点创新型城市以及创新型省份建设。

　　强化多产业融合。建议可在金融、科技创新和制造业融合发展方面尝试改革突破。从已有的经验教训来看，江苏在探索金融、科技创新和制造业融合发展模式方面出现了不少问题和风险，甚至出现了部分停滞。对此，建议后期需积极发展天使投资、创业投资、产业投资，壮大创业投资和政府创业投资引导基金规模，强化对种子期、初创期创业企业的直接融资支持。全面实施国家科技成果转化引导基金，吸引优秀创业投资管理团队联合设立一批创业投资子基金。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金的作用，带动社会资本支持高新技术产业发展。支持创新创业企业进入资本市场融资，完善企业兼并重组机制，鼓励发展多种形式的并购融资。同时可促进科技和金融结合试点，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式，鼓励引导金融机构参与产学研合作创新。

　　优化政企合作模式。建议进一步明确政府和市场分工，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，试点建立现代创新治理结构，通过大幅降低制度性交易成本来重塑江苏传统制造业和先进制造业的生产成本和创新成本，加快江苏经济新旧动力的转换和新动力的形成。同时需改革完善资源配置机制，引导社会资源向创新集聚，提高资源配置效率，率先建设成政府引导作用与市场决定性作用有机结合的创新驱动制度安排。

　　平衡各类企业相互关系。数据显示，江苏经济动力形成的主力军是民间投资。因此，建议处理好民营企业、国有企业和外商投资企业在江苏经济新动力形成中的平衡关系。具体而言，建议积极引导民间投资进入传统产业的转型升级和高新技术产业及战略性新兴产业部门，而非“脱实入虚”进入房地产泡沫或金融泡沫部门。要鼓励国有企业在原始创新、基础创新和前沿创新薄弱环节、关键核心共性技术研发和转化应用环节以及保障国家安全和战略利益的产业创新体系方面的领军作用和基础地位。需鼓励外商投资企业进入中国产业创新体系的薄弱环节，发挥其产业链互补作用。

　　（作者为中国人民大学中国经济改发院教授、江苏长江产经研究院特约研究员）