根据中央和省委市委部署安排，按照县委常委会开展主题教育《工作方案》，近期，我用心研读了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等学习读本，认真学习了习近平总书记关于全面建成小康社会相关重要论述，将“勇于担当作为、决胜全面小康”作为县委常委会集中学习会的主题之一，同时也将专题调研的主题确定为“固强补短 矢志冲刺 决胜高水平全面建成小康社会”。之所以确定这样一个调研主题，主要是出于三个方面考虑。首先，全面建成小康社会是战略目标。党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。其中，全面建成小康社会是统揽全局的战略目标，必须以高度的政治自觉统筹好、实现好。其次，全面建成小康社会是必成任务。习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。到2020年与全省全市同步全面建成小康社会，既是一项极端重要的政治任务，也是时代交给我们泗阳的必做答卷和必成目标。泗阳作为全省经济薄弱地区重点帮扶县，承担着更重的任务、更大的责任，必须以坚强有力的行动回答好、践行好。再次，全面建成小康社会有现实短板。近年来，我们紧扣建成“强富美高”全面小康新泗阳奋斗目标，以“四化同步”为统领，攻坚克难、矢志突破，全面小康社会建设取得积极进展，但我们也清醒地看到，全县全面小康整体实现程度还不够高，必须瞄准短板、找出差距、全力冲刺，确保如期高水平全面建成小康社会，以实际行动践行共产党人的初心和使命。主题教育开展以来，我坚持学用结合、知行合一，围绕全面建成小康社会作了深入调研，具体报告如下：

一、全面建成小康社会指标监测总体情况

根据“苏统〔2019〕21号文件”新设立的全面建成小康指标体系，经预测统计，六大类41项48个指标中，2019年底我县已完成或可完成指标共34个，比2018年增加5个；实现程度在90%以上、未达100%的共3个，比2018年减少2个；实现程度低于90%的指标共11个，比2018年减少3个。总体实现程度为90.52%，比2018年提高2.47个百分点。

全面小康六大类指标完成情况一览表

注：经济发展类别负提升的原因是，“高技术产品出口额占出口总额比重”2018年实现程度未得到反馈，所以在统计中剔除该项进行统计，如按照县内自测的6.27实现度，则经济发展类别整体同比提升为4.11%。

41项48个指标中直接关系民生的重要指标有为三项，其中：GDP（2010年不变价）超58000元任务，预计实现度为92.69%；全体居民人均可支配收入（2010年不变价）超25000元任务实现程度为78.2%，预计实现难度较大；农村贫困人口数（现行标准）已于2018年全面完成。

二、相关监测指标完成情况及分析

（一）达到或超过目标值指标34个，比2018年增加5个。

全面小康已达标指标相关情况一览表

上述34个指标已于2018年底或今年8月份前达到或者超过目标值，为我县全面建成小康社会的优势指标，据职能部门预测，明年该34个指标也将持续稳定达标。

（二）实现程度在90%以上未达100%的3个，比2018年减少2个。

全面小康需巩固提升指标相关情况一览表

人均GDP（2010年不变价）为今年新修订考核指标，原指标“地区生产总值（2010年不变价）”取消考核。2018年，我县实现地区生产总值为479.22亿元，较2010年192.2亿元增长119.2%，综合来看，近年来虽然我县经济始终保持平稳健康运行态势，但按照此增长率估算，2020年实现目标值仍有压力。常住人口城镇化率2020年目标值为≥60%，2018年实际完成情况为58.21%、实现程度为97.02%，根据市相关部门反馈，预计2019年完成情况为98.35%。近3年来，我县常住人口城镇化率年均增长1.5%左右，加之农村群众住房条件改善工程的强力推进，此项指标预计2020年即可实现。恩格尔系数2020年目标值为≤30，2018年完成情况为33.8%，预计年底可达到31%，2018年，我县全体居民人均可支配收入为22364元，增速9.3%，全市第一，城乡居民人均生活消费支出中食品烟酒消费支出分别增长5.2%、5.0%，教育文化娱乐方面支出涨幅最为明显，分别为9.2%、12.9%，由此推测，随着我县城乡居民生活水平的不断提高，居民消费结构逐步优化，2020年恩格尔系数将继续保持下降，基本可以达到30%的全面小康目标值。

综上所述，上述3个需巩固提升指标中，预计2020年即可完成目标值的指标有2个，分别是常住人口城镇化率、恩格尔系数），人均GDP（2010年不变价）可能无法如期完成。

（三）实现程度低于90%的薄弱指标计11个，比2018年减少3个。

全面小康薄弱指标相关情况一览表

上述11个薄弱指标中，文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、“三馆一站”覆盖率、单位GDP用水量（2010年不变价）、地级及以上城市空气质量优良天数比率等5个指标实现程度高于80%、未达90%，服务业增加值占GDP比重、研究与试验发展（R&D）经费投入强度、高技术产品出口额占出口总额比重、居民人均可支配收入（2010年不变价）、城市每万人拥有公共交通车辆、每万人拥有律师数等6个指标实现程度均低于80%，是全面建成小康社会的最大短板。具体分析上述落后指标，大致可分为四类。

1.“提一提，可完成”。这类指标主要有文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、“三馆一站”覆盖率3个指标。其中，文化产业增加值占GDP比重，到2020年目标值为≥5%，相比旧指标体系，目标值增加了0.7%个百分点。2018年实际完成情况为3.49%，比2017年提高0.59个百分点，实现程度为69.8%，2019年市高质量发展考核量化指标要求占比达3.9%，我县预计预期目标值为4.3%，已达到旧指标体系目标值，但是距离当前5%的新目标还相差7个百分点。今年以来，我县大力实施文化产业“1020”工程，重点培育一批具有较强实力和竞争力的大型文化企业集团和高附加值的龙头文化企业，1—9月份，通过引导企业向纺织工艺品、木制品玩具方向发展等方式，实现净增规模以上文化产业企业数11家，明年底可基本实现占比达5%的小康目标值。人均公共文化财政支出，该指标2020年目标值为220元，2018年实际完成33.49元，主要由于原指标体系中没有此项，因此统计过程中未把乡镇文化支出以及成子湖旅游度假区等文化设施建设支出纳入其中，造成指标完成度过低的表象。今年以来，我县采取政府购买文化服务加大文化惠民力度，持续实施文化“三送”“五进”，鼓励支持文艺精品创作，大力推进村综合文化服务中心建设，截至9月底已投入财政资金超1.72亿元、人均公共文化财政支出达到203元，已超出预计的2019年180.4元实现值，预计2020年该项指标即可完成。“三馆一站”覆盖率，2020年目标值为120%，2018年实际完成情况以及2019年预测情况均为100%，距离任务目标值还差20个百分点。主要原因是，全县纳入统计的“三馆一站”为文化馆、图书馆、博物馆各1个，以及乡镇文化站每乡镇1个，而杨树博物馆、棉花博物馆两馆未纳入省级统计备案，影响了该指标整体水平。目前，我县正在按照省文化旅游厅（省文物局）要求，完善两馆相关台账资料，有很大希望于明年备案成功，同时，积极争取将张相文故居申报为行业博物馆，届时“三馆一站”覆盖率将至少达到150%，远超120%的目标值。

2.“冲一冲，难度大”。这类指标主要有服务业增加值占GDP比重、研究与试验发展（R&D）经费投入强度、居民人均可支配收入（2010年不变价）、单位GDP用水量（2010年不变价）、地级及以上城市空气质量优良天数比率等5个指标。服务业增加值占GDP比重，原指标体系中二三产业增加值占比调整为服务业增加值占比，2020年目标值为56%，2018年实际完成情况仅为37.9%，2019年预测完成情况为38.9%，仅比2018年提高1个百分点，实现程度为69.46%、比2017年提高1.78个百分点，目前我县第一产业、第二产业增加值占比仍然偏高，特别是，根据统计数据，我县前三季度规上工业增加值同比增长10.6%、比2018年增加了2.7个百分点，远高于GDP的7.7%同比增长率，尽管我县在一定程度上重视建筑业、旅游业等现代服务业发展，但是在工业立县的大环境下，按此增长速度，2020年如期实现目标难度较大。研究与试验发展（R&D）经费投入强度，2020年目标值为2.5%，2018年实绩为1.46%，2019年预测为1.8%，比2018年提高了0.34个百分点，实现程度为72%，比2018年提高了13.6个百分点。分析指标偏低的原因，主要是我县产业结构以纺织服装和家居制造等传统产业为主，技术相对成熟，研发需求较低。根据企业直报数据，截至9月份开发区133家规上企业仅有37家填报研发费用，全县企业研发费用仅3亿元，特别是一些纺织服装类企业，研发投入小，主营业收入高，很大程度上影响了全县的研发费用占比。据此推测，2020年如期实现目标难度较大。居民人均可支配收入（2010年不变价），该指标2020年目标值为≥25000元，2018年实绩为18285元，预计2019年将达到19550元，实现度为78.20%，比2018年增加了5.06个百分点，距离目标值差距较大。近3年，无论是城镇还是农村居民人均可支配收入增长率均超8%，城镇登记失业率保持在较低水平（2017年1.83%、2018年1.80%、2019年10月1.79%），2020年是精准脱贫目标必成的收官之年，随着“万人帮企送万岗”等一系列创业就业举措的落地，预计该项指标将持续向好，但是距离25000元目标尚有难度。单位GDP用水量（2010年不变价）。该指标经调整后，目标值从<105立方米万元下降至≤80立方米/万元，我县2018年实绩为107.90立方米/万元，根据市级今年反馈数字，我县该指标现已达到99.27立方米/万元，预计2019年底将达到97.11立方米/万元，实现度为82.38%，较2018年上升8.24个百分点。尽管近年来我县持续实施科技创新“五个一”活动，但是主导产业仍以纺织服装、家居制造等传统产业为主，单位GDP用水量短期内难以大幅下降，如继续按照今年指标完成进度，2020年实现80立方米/万元尚有难度。地级及以上城市空气质量优良天数比率，该指标经修订后，标准从≥72%提高到≥80%，2018年，全县空气质量优良天数比例为78.1%，相当接近80%的目标。但是截至9月底，我县优良天数比例71.4%，根据今年市级反馈以及县内预测，2019年实绩仅为70%，完成度不升反降。分析指标下降原因，一方面，今年长三角地区整体臭氧污染天气频发，各县区臭氧超标天数较去年同期多出接近20天（截至9月底，全省优良天数比例为66.4%，同比下降4.1%），作为县域不可能独善其身；另一方面，根据激光雷达监测结果，我县扬尘污染占比仍较高，部分施工工地扬尘管控效果欠佳。按照既定安排，我县将于10月底前持续开展VOCs专项执法行动，全力压降臭氧污染天数；同时，继续加大施工工地、城区道路扬程管控、强化重污染天气联防联控，全力保障秋冬季优良天数比例。预计2020年该指标将有所好转，力争实现80%的目标比例。

3.“顶一顶，再发力”。这一类指标主要是高技术产品出口额占出口总额比重、城市每万人拥有公共交通车辆和每万人拥有律师数3项指标。高技术产品出口额占出口总额比重，该项指标2020年目标值为≥30%，2018年自测结果为1.88%、2019年预测结果为3%，完成度仅10%。差距非常巨大，但是考虑到我县主导产业为纺织服装等传统产业的现状，需要从正反两个方面来看待：从数值上看，2018年我县高技术产品出口0.088亿美元，同比增长30.64%，主要以塑封二级管、FPC板产品为主，2019年前三季度，我县高技术产品出口0.083亿美元，同比增长39.88%，高技术产品出口的总体规模在不断扩大；从占比上看，2018年累计出口总额达4.69亿美元，同比增长18.07%，2019年前三季度为3.49亿美元，同比增长5.13%，低于高技术产品出口额的增长速度，客观来说，该项指标虽然几乎无法实现，但是随着企业培育、科技创新等工作的开展，总体呈逐步向好态势。城市万人公交车拥有量，2020年目标值为≥14标台，比原指标体系减少了2标台，但是形势依旧不容乐观，2018年实际完成情况为6.8标台，实现程度为48.57%，今年增购的95辆（标台）公交车将于11月底购置到位，2019年城市万人公交车拥有量预计为9.2标台，完成率为65.71%，增长17.14%。据测算，截至9月底全县公交车数量为262.1标台，在现有城市人口（38.71万人）不变前提下还需185标台才能达标，对此，一方面是对上争取将史集、来安、城厢三个街道人口数量不计入城区人口基数，按照更为科学合理的主城区人口数进行指标测算；另一方面是2020年再购置185辆公交车，按单价60万元/辆测算，政府需投入购车资金1.11亿元，既不符合公交车运营效率也不符合城市客观实际。可以说，2020年底14标台的目标值完成难度很大。每万人拥有律师数2020年目标值为≥2.3人，2018年实际完成情况为0.79人，实现程度为34.35%，据测算，2019年该项指标完成情况将达到1.15人，实现度提升至50%。受地方经济发展、本地律师外流、通过司考人数少等因素影响，我县律师总数一直在低位徘徊。2018年底，全县仅有律师事务所8家，专职律师57名、公职律师11人、兼职律师1人，合计69人。2019年1—9月，全县共有律师92名，其中专职律师61名、公职律师30人、兼职律师1人。按全县总人口84.75万常住人口计算，到2020年全县须拥有律师195人才可达标，缺口近103人，完成这一目标难度非常之大。目前，县司法部门正在会同相关职能部门，把引培高水平律师列入“泗水英才”计划实施范围，出台专门政策，大幅度引进专职、兼职律师，对通过司法考试、取得律师证书并在泗阳本地从业的，给予专门奖补；加大政府购买法律服务投入，将相关专项资金纳入财政预算，并紧密结合泗阳实际，提高资金保障力度；同时积极谋划对注册在市一级的优秀律师引进奖补政策，如能顺利引进市级律师资源下沉，2020年该项指标即可取得重大突破。

综上所述，上述11个薄弱指标中，预计2020年可以达到目标值的有3个，可全力冲刺但到2020年完成目标值尚有难度的指标5个；难度很大或无法预期完成的3个。

三、加快推进我县高水平全面小康社会建设的相关思考

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这个向往的实现最重要一步就是迈向全面小康，2019年是我县全面建成小康社会的冲刺之年，冲刺之年要有冲刺之志，在这个关键的时期，我们必须进一步强化组织领导，主攻薄弱环节，形成强大合力，以钉钉子精神和“我将无我不负人民”的决心，攻坚克难、迎难而上，确保如期高水平全面建成小康社会。工作中，重点做到“四个突出”。

一是突出分类施策抓重点。坚持重点重抓、分类施策，从三个层面做好指标监测调度和巩固提升工作。首先，提升优势指标，确保不下滑。我县城镇登记失业率、农村贫困人口数（现行标准）等34个指标，2018年已达到或超额完成目标任务；人均GDP（2010年不变价）、常住人口城镇化率、恩格尔系数等3个指标实现程度较高，均超过九成。对于这类优势指标，坚持能快则快、能超则超，不断加强优势指标提升工作，确保始终处于高位。其次，巩固波动指标，保证稳定性。全面小康社会指标体系是一个动态体系，有很多指标随着经济社会的发展还在不断修正和完善，暂时的达标不代表永久的达标。对规模以上工业企业资产负债率这类处于变化中的指标，必须严密观察、动态跟踪，避免出现新的向下波动与风险，确保相关波动指标平稳达标。特别是要加大民生投入、兴办民生实事，让广大群众切身感受到小康建设成果，持续营造全社会共建共享全面小康社会良好氛围。再次，紧盯薄弱指标，力争快突破。对于目前全面建成小康社会指标的薄弱环节，进一步明确部门责任，采取有效措施，真正做到以数据找差距、以监测抓落实，力争可完成指标早日达标、暂无法完成指标缩小差距。推进“收入倍增”计划。完善就业补贴、创业优惠等政策，促进鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人等重点群体实现高质量的就业，拓宽收入增长渠道，持续提高居民收入水平。特别是要集中力量打好精准脱贫攻坚战，大力提高中低收入者收入，常态推行“四送举措”精准到户、“四资管理”精准到村、“四项工程”精准到片区，确保年内低收入人口基本脱贫。加快便捷交通建设。增加政府财政投入，优先发展城市公共交通，加大城乡道路基础设施的投资建设力度，加密人员集中区域公交班线，提高公共交通准点率，开辟新的公交线路，构筑优质、高效、快捷的公共交通体系，切实提升公共交通的竞争力和出行分担率，让城市公交真正成为市民方便快捷的出行工具。加强文化强县打造。大力实施文化惠民工程，推进文化载体建设，加强文化产业培育，通过深化文化产业“百企升级”、做优文化服务支撑，力争到2020年，文化及相关产业增加值占GDP比重基本达标，“三馆一站”覆盖率再有新突破。

二是突出创新驱动补短板。我县劣势指标中的攻坚难点就是创新类的指标，诸如研究与试验发展（R&D）经费投入强度、高技术产品出口额占出口总额比重等2个指标严重低于目标值。必须进一步提升科技创新工作的战略地位，加快全县科技创新步伐，推动全面建成小康社会各项指标协调发展。加强政府投入，充分发挥政府在科技创新中的引领作用，加大对政府各类资金资源的有效整合，建立健全财政性科技投入稳定增长机制，加快推进科技综合体建设，确保工业企业科技经费增幅高于财政经常性收入增幅，年内科技综合体全面建成投用。加强政策引导，充分发挥财政资金引导作用，不断提升企业自主创新动力，进一步加大对企业建设研发机构的奖励补助力度，做到优先支持建有研发机构的企业与项目、优先支持企业研发机构的创新活动“两个优先”，确保今明两年高新技术产业产值能够有较快增长。加强人才引培。深入实施“泗水英才”三年行动计划，构建创新创业平台，优化创新创业环境，大力培养、吸引、用好高层次创新创业人才，年内引进高层次创新创业人才及团队10个以上，确保科技创新拥有不竭的动力源泉。

三是突出民生福祉强弱项。民生幸福的标准检验着小康的成色，在整个指标体系中，经济发展、人民生活等六大类指标无不与民生幸福息息相关。如何解决民生问题，提高人民群众的幸福感和满意度，是必须摆在首要位置的重要任务。聚焦产业发展促转型。产业是强县富民之本，是全面小康的支撑所在。必须始终高举工业强县、产业兴县大旗，持之以恒抓工业特色集聚、抓农业结构调整、抓现代服务业提效，进一步做大总量、提升质量，夯实全面建成小康社会的根基。聚焦民生改善补短板。以医疗、健康、养老等重点工程建设为抓手，大力发展社会事业，推动社会保险扩面，建立更加公平的社会保障制度，提高城乡社会保障和社会福利水平。聚焦生态建设优环境。持续打好污染防治攻坚战，全面推行河长制湖长制，深入实施农村人居环境整治三年行动，年内全面消除劣V类水，努力打造天蓝地绿水清气净的美丽泗阳。

四是突出攻坚冲刺聚合力。全面小康是人民之所盼，是我们之所想，要想高水平全面建成小康社会，在今年有限的时间内，就必须拿出干则必成、攻坚冲刺的决心。强化组织领导。在县全面建成小康社会工作指挥部和小康办的组织、协调和调度下，各相关部门要主动认领相关薄弱指标，对本部门负责推进的指标总负责、总兜底，确保数据完整、质量可靠，同时在冲刺阶段，要多调研、多推进、多落实，想出一些切合实际办法，确保各项指标数据全面达标。强化宣传发动。进一步解决城乡居民对全面建成小康社会内容的知晓率和满意度较低这一问题，宣传工作必须坚持及早抓、经常抓、长期抓。要深入开展“进村入户”活动，听呼声、搞宣讲，办实事、解难事，让群众了解、支持、投身全面小康建设，切身感受到高水平全面小康建设成果。进一步强化舆论引导，多手段、全方位地加大对全面小康建设的正面宣传力度，营造人人知晓全面小康建设、个个参与全面小康建设的良好社会氛围。强化上下对接。全面建成小康社会指标的实现情况最终由省市各相关部门认定，一方面要加强对上沟通，研究吃透省市要求确保上报的指标数据得到省市认可，并积极争取上级部门对我县相关工作推进的支持；另一方面要加强对下指导，对部分直接通过基层抽样调查或定报企业上报产生的指标数据，加强对样本户和定报企业的业务指导，确保全面小康建设成果得到真实反映。

泗阳县委书记 徐勤忠