建设“1+3”功能区是推进区域统筹协调发展，实现强富美高最终目标的重要战略构想。虽然扬子江城市群、沿海经济带、江淮生态经济区以及徐州淮海经济区中心城市的功能定位各不相同，且连接“1”与“3”的是“+”（加号），但反映的却是四位一体的内在本质。主要体现在两个方面：一是部分功能区在地理范围上存在一定的重叠之处，例如南通既位于扬子江城市群八大中心城市之列，又是沿海经济带重要的节点城市。二是区域之间的功能定位是统筹协调的，扬子江城市群是“发动机”，沿海经济带是“潜在增长极”，江淮生态经济区体现的是“生态竞争力”，徐州淮海经济区中心城市拓展的是“经济发展纵深”。今年6月以来，省委省政府相继召开了建设扬子江城市群工作座谈会、省委常委会专题研究徐州市工作、江淮生态经济区建设现场推进会以推动由“点题”到“破题”。在这样的理论背景和时间节点上，再次审视和思考我省沿海地区的发展显得意义重大且尤为迫切。

　　一、沿海地区临港产业发展亟待创新发展模式

　　目前，我省沿海地区的经济发展不是要解决“发展目标”以及“发展什么”的问题，而是要解决发展路径，即“为了实现潜在增长极目标，现代海洋经济怎么发展”的问题。这是因为，一方面我省沿海地区的发展方向已经基本确定。根据多方讨论和论证，沿海地区应大力发展现代海洋经济，而其核心则是临港产业。自从2009年沿海开发开放战略上升为国家战略以来，社会各界对于我省沿海地区临港产业发展滞后原因、未来的产业规划等一系列问题开展了深入探讨，并形成了广泛共识。《江苏省“十三五”沿海发展规划》明确指出，要着力构建沿海现代产业体系，一方面发展壮大新能源、新材料、新医药、高端装备、节能环保、新一代信息技术、新能源汽车、空天海洋装备等战略性新兴产业，另一方面科学布局建设石油化工、高档冶金、绿色造纸、船舶海工等临港工业。

　　另一方面我省沿海地区近年来临港产业取得了长足的发展，但面临发展瓶颈且动力不足。当前，沿海地区初步解决了临港产业“由无到有”、“由小而散到大而集中”的问题，三市均通过打造一批重点项目培育形成了特色产业，如连云港的石化产业、盐城的汽车及汽车零部件制造业、南通的船舶海工及重装备产业等。由此也极大地优化了沿海地区的产业结构，并促进了经济的快速增长，统计资料显示，近三年来， 连云港、盐城、南通三市GDP以及人均GDP的年平均增速均达到10%，超过扬子江城市群八市相同指标平均水平约2-3个百分点。虽然近年来我省沿海地区的临港产业乃至经济总量的发展表现出了较为强劲的势头，但是仍沿用了过去的发展思路与模式，即以切片式嵌入全球价值链，发展加工贸易和外向型经济。这一过程主要通过政府主导的招商引资竞争来实现。与过去相比，地方政府在发展理念和措施的科学性、规范性等方面有明显的改进。以上发展模式在我省沿海地区经济起飞初期起到非常明显的效果，即在短时期内实现高效快速的数量追赶，但毫无疑问，这一模式与打造“潜在增长极”的长期目标是并不匹配的，它很难成功实现从数量追赶向质量追赶的惊险一跃。

　　二、以“链主”驱动实现临港产业跨越式发展

　　现阶段，我省沿海地区临港产业的进一步发展必须寻求由量变到质变的转变，这样才有益于“1+3”功能区的同步发展，而不至于成为其短板；也只有这样才能实现沿海地区经济发展的真正崛起。我们认为，沿海地区临港产业的发展亟需从政府驱动转变为“链主”驱动。所谓“链主”驱动，就是引进或培育本地特色产业中的龙头企业或“链主”企业，并通过相关政策举措鼓励其发挥专业优势或市场优势引进、投资或孵化产业内有竞争力或发展潜力的企业及项目。

　　一方面政府驱动的发展模式在现阶段产生了很多弊端。调研发现，我省沿海三市的临海产业从表面上看存在“大而不强”、“缺少灵魂”等问题，实质上从产业链的角度来看是缺乏对产业链核心环节的掌控能力，这使得一方面容易受制于人，受外部环境影响较大，生产经营链条脆弱；另一方面很难真正培育形成较为完善的基于本地特色产业的产业生态系统。造成这一问题的根源在于过去我们的发展采用的是政府驱动的模式。产业发展过程中较多地发挥政府的主导作用虽然可以有效集中有限资源实现关键领域的快速突破，但由于专业门槛以及信息不对称等问题，政府主导的劣势也是异常明显，如对产业发展方向、市场潜在需求、技术变革冲击等不了解或了解滞后，这使得长期以来我们的产业发展只能是学习模仿，扮演追赶者或跟随者的角色，而很难成为领先者。这种发展模式也不易于本土跨国公司的培育和国内价值链的形成。

　　另一方面“链主”驱动模式存在很多优势。主要在于：一是产业培育行为更加市场化，机制可以更加灵活；二是“链主”在行业中通常具有较大的影响力和号召力，相较于政府，更便于吸引行业内一些有竞争力或发展潜力的企业及项目；三是“链主”往往对行业发展、市场方向以及核心技术等专业领域方面的信息了解得更加及时和全面，能够较好地甄别行业内那些有竞争力或发展潜力的企业及项目。由于“链主”必须要能够与地方政府有良好的沟通协作，因此，可以确保产业生态系统的构建符合本地需求且减少不同主体之间的摩擦成本。例如，苏州为建设国际能源变革发展典范城市，积极引进国网城市能源研究院，由新设立的苏州分院牵头挖掘能源行业的发展方向、亟待解决的技术问题等并引进、投资、孵化相关企业及项目，成为“链主”驱动模式的先行者。

　　“链主”驱动模式的成功与否关键在于“链主”的选择是否恰当。“链主”驱动实际上就是将过去政府驱动模式下的招商引资等政府部分职能转移由市场主体来承担，而市场主体，即这里的“链主”必须符合行业有影响力、专业研究力量强大、与政府有良好沟通协作、资金实力雄厚等特征。因此，这类市场主体的最理想类型应是国有企业，特别是央企。显然，这类市场主体完全是可以有动力去作为“招商引资”的主体发挥作用的，动力来源有三：一是引进产业内有竞争力或发展潜力的企业及项目可以完善所处的产业生态系统，通过外部效应、集聚效应等的发挥，进一步提升自身市场竞争力，甚至奠定或巩固“链主”地位；二是投资、孵化一些潜力企业或项目可以为自身业务发展提供新的经济增长点；三是地方政府的政策性优惠。

　　三、促进“链主”驱动发展的政策建议

　　从学理上讲，“链主”驱动发展大体有两个阶段：其一是识别并引进或培育“链主”，其二是“链主”引进、投资或孵化目标企业或项目。无论哪一个阶段都需要解决好人的问题，当前制约沿海三市发展最大的问题就是缺少与发展需求相匹配的人才。这里的政策建议主要围绕“便于人生活”、“便于人往来”、“便于人发挥”等主题展开思路，具体如下：

　　一是是全力推进快速交通基础设施的建设。我省沿海地区的交通基础设施，特别是快速向外辐射的交通基础设施一直是制约发展的主要短板之一。在高铁重塑我国经济地理的大背景下，应加快推进新线建设和既有线路扩能改造，构建高效密集的沿海轨道交通网，尤其是要尽快开工盐城至南通段铁路、沪通铁路二期，加快构建沿海高铁，同时稳步推进宁启铁路通道的完善、连盐铁路的续建等。此外，优化整合沿海地区机场资源，适时改扩建现有机场，提升服务能力，航线加快向国内各大主要城市和长江经济带重要节点城市辐射。

　　二是尽快制订落实鼓励人才发展的政策支持。要推动沿海地区人才支持政策相互衔接、人才工作体系相互配套、人才资源市场相互贯通、人才发展平台相互支撑，构建与国际接轨、有利于人才发展的体制机制，加快构筑国际化人才高地。（1）实施海外高层次人才居住证制度，大规模引进海外高层次人才。（2）加大股权激励力度，鼓励企业以股票期权、限制性股票等方式对科技人员给予股权激励，使企业科技收益与研发人员个人收益有机结合。进一步落实好高新技术企业高管所得税优惠等重点政策。（3）健全配套保障机制，努力为高层次人才提供社保、医疗、住房、子女入学、配偶就业、出入境等综合服务。

　　三是努力营造科技创业的良好氛围。临港产业的发展需要科技创新作为内驱动力，而科技创业则是链接创新驱动发展两大阶段的关键变量。科技创业已经成为当今世界发展的一个趋势，全球各地均掀起科技创业的发展浪潮。比如，硅谷在不足50公里的狭长地带集聚了1万家高科技公司，其中全球前100大高科技公司有30%总部位于硅谷。纽约鼓励发展科技创业，现在科技类就业岗位每年增加近万人，增量与硅谷基本接近。对于我省沿海地区而言，当务之急是实现以下四个方面的体制机制优化，分别是创新资金投入机制、人才培养集聚机制、科技管理体制以及创新成果产业化机制。

　　四是加快发展沿海三市的生活性服务业。良好的生活性服务水平是吸引人才的重要基础之一。与苏锡常等地相比，我省沿海地区的生活性服务业发展仍然相对滞后，有效供给不足、质量水平不高、消费环境有待改善等问题突出，迫切需要加快发展。沿海三市应聚焦重点领域，推进规范提升，加快引进、培育一批标准化、品牌化、规模化的服务型龙头企业，大力推进商贸服务业、健康服务业、家庭服务业、文化服务业、旅游服务业、体育服务业等快速发展。

　　作者：章寿荣，江苏省社会科学院副院长、研究员；程俊杰，江苏省社会科学院区域现代化研究院助理研究员。