发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”近年来，姜堰坚持以新思想定向领航、从新思想中寻策问道，牢记初心使命、致力守正创新，以经济建设为中心，以宜居宜业宜游为追求，实施产业强区、科技兴区、环境立区“三大战略”，打造生活精致的田园新城、科教先进的创新乐土、休闲康养的旅游胜地，奋力推动经济社会发展高质量。

　　航拍姜堰——姜堰区位于扬子江城市群和江淮生态经济区交汇带，是一座生活精致的田园新城、科教先进的创新乐土、休闲康养的旅游胜地

　　定取舍，明晰主攻方向

　　新发展理念是指挥棒、红绿灯，姜堰对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识立即调整、行为坚决纠正、做法彻底摒弃。

　　产业优化上，坚持量质并举、有取有舍。一方面，做好“取”的文章。立足“强区”，重点发展新能源、机械制造两大主导产业，大健康、电子信息两大战略性新兴产业。立足“富民”，统筹发展全域旅游、现代农业。旅游上，放大国家5A级溱湖湿地公园等效应，探索“旅游+农业、+电商、+康养”等模式，去年接待游客700多万人次。农业上，聚力绿色稻米、优质果蔬、生态菌菇、特色水产四大特色，实施标准化生产、产业化经营、品牌化运作，全力打造全国农村一二三产业融合发展先导区。另一方面，下定“舍”的决心。对年产值近百亿的81家化工企业实施关停转迁和转型升级，化工园区退出历史舞台，清除不符合环保要求的涉中频炉不锈钢产业，在经历转型阵痛中，经济发展稳中有进，去年实现地区生产总值716亿元、增长6.8%，一般公共预算收入近40亿元、增长12.2%。

　　溱湖国家湿地公园——国家5A级旅游景区，全国第二家、江苏省首家国家级湿地公园

　　项目优化上，坚持整体谋划、重点突破。通盘谋划全区产业布局和镇域产业发展方向，打造经济开发区、高新区、装备园区、旅游度假区、农业园区五大园区，务实高效推进重大项目建设，近三年新开工、竣工亿元以上项目分别为206个、169个。

　　创新优化上，坚持有所为、有所不为。发挥政府引导作用，完善企业挂钩联系机制、企业家座谈会制度，建设人才公寓、邻里中心等配套设施，搭建资金、技术、用工等服务平台，着力营造良好的创新创业环境。突出企业主体地位，鼓励实施技术改造，分别与中科院大学、哈工大、上海大学等共建合作平台，建有院士工作站10家，2018年研发投入增幅居江苏省县级市前三。

　　泰州市智谷软件园——江苏省重大服务业项目，集软件研发、技术交流、人才培训于一体，已入住中国赛宝、长影动漫、中国网库等76家企业，以及李德仁院士工作站，荣获江苏省创业孵化基地、江苏省众创空间等荣誉

　　明得失，守住底线要求

　　提高科学思维能力，姜堰注重运用底线思维的方法，凡事从最坏处着眼、向最好处努力，打有准备、有把握之仗，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

罗塘公园——江苏省海绵城市建设示范项目，采取下沉式绿地、生态滞留沟等建设技术，体现自然渗透、自然积存、自然净化的建设理念，有效承担区域及周边防洪滞洪、雨洪疏导

　　一方面，着眼发展的健康可持续，守住三条线。2016年以来，深化并拓展环境保护、国土资源、安全生产领域联合整治“三个百日”行动，这一先手棋，较好解决了发展中的突出问题，掌握了接受上级诸多工作督察的主动权。守住生态环境防护线上，落实习近平生态文明思想，克服速度情结，注重守正留白，聚力大气、水源、土壤开展防治整治，持续擦亮国家生态文明建设示范区、全国绿化模范区等金字招牌。在全国首创生态文明委员和环境保护委员制度，实现村（居）全覆盖，这一做法被《人民日报》专题报道6次。守住国土资源标准线上，围绕整治违法建设，健全区、镇、村、组四级土地执法监察网络，建立违法建设管理联动机制，实现“存量递减、增量为零”。围绕克服用地粗放，建立工业企业资源利用综合评价平台，按亩均效益实施差别化扶持。围绕消除土地闲置，2018年起启动闲置低效用地“三年清零”行动，计划收储、整理土地2万亩，截至目前完成近9000亩，今年我区被评为江苏省国土资源节约集约利用模范区。守住安全生产高压线上，抓好“三个一”：落实一个责任，党政领导干部安全生产责任；绘制一张图，全区安全风险分布图；建好一个库，安全生产专家库。我区连续12年未发生较大以上安全事故。

　　另一方面，着眼重大风险防范，畅通金融血脉。注重平台整合，加快国有企业实体化改革，促进国有资产保值增值。设立10亿元规模的产业引导母基金，子基金先后投入近50亿元，参与投资项目10多个。注重桥梁架设，深化政银企对接，创新创优金融产品，放大“泰信保”、风险补偿等扶持效应，去年为企业提供转贷资金突破20亿元。注重上市引导，鼓励企业迈向多层次资本市场，目前上市、挂牌企业7家，地方股权市场挂牌企业30家。

　　勇破立，激发担当活力

　　推动高质量发展，姜堰始终坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。

　　溱潼会船节——古老的传统民俗活动，每年清明时节，上千船只、上万船民来此聚会，有“溱潼会船甲天下”之称，被誉为“民俗文化之大观，水乡风情之博览”

　　打破镇域局限，实施功能区建设。根据资源禀赋迥异，分类推进“一城三区”功能区建设。“一城”，即主城区，重点抓好品质提升、有机更新。“三区”，中部工业集聚区，做大做强实体经济。溱湖生态经济区，发挥里下河地区生态优势，发展全域旅游。通南经济发展区，以农业改革为动力，发展现代规模农业。围绕“一城三区”，践行战区思维，加强分类指导，区人大、政府、政协主要负责人分别牵头“三区”工作，建立联席工作机制；实施差异考核，引导各片区扬长避短、差异协调发展；加强投入统筹，实现资源集中、要素集聚、基础集成。

　　打破条块壁垒，优化营商环境。招商引资一盘棋，推行“产业+科技+资本”的招商模式和“行业+部门+载体”的招商机制，以“虚拟机构、实体运行”的方式组建招商引才局。行政审批一个头，组建商事审批虚拟办公室，开设项目审批专区，实行“多图联审、多测合一、多评合一”，去年商事制度改革获江苏省通报表彰。扶持政策一本通，集成出台激发企业主体活力促进经济高质量发展的“60条”，实现一册在手、政策全有。专员服务一条龙，对近500家列统企业分别明确专员定向服务，设立专员办对各类涉企问题进行统筹协调、推进落实。

　　打破惯性模式，倡导担当实干。昂扬干事激情，提炼形成“一声到底、奋勇争先、知难而进、连续作战”的搬迁精神和“团结干事、步调一致、敢于担当、追求卓越”的会船精神，大力弘扬姜堰骨气、姜堰志气。鼓励为官有为，立足“20字”好干部标准，选拔任用“充满激情、思路清晰、相容性强、敢于担当”的干部。加强过程管理，注重结果导向与过程导向有机结合、考核手段与督查手段衔接统一，引领形成“奋力担当、善作善成”的干事创业主旋律。

　　李文飙

　　（作者为泰州市姜堰区委书记）