崇川风貌

　　习近平同志强调，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。”加快推进城市经济新旧动能转换，就必须实施创新驱动发展战略。崇川区坚持在制度、结构、要素、人才、环境上强化创新，在培育新动能中汇聚创新要素，在构筑新高地中优化创新生态，在激发新活力中积聚创新力量，基本形成多主体协同、全方位推进的创新局面，城市经济动能转换潜力不断释放。

　　创新制度注活力。城市经济新旧动能转换，说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。这就要求我们必须在体制机制上思想再解放，进一步破除制约创新创业的制度障碍，最大限度释放全社会创新创业创造动能。在实践中，我们一方面坚持将改革资源向新旧动能转换聚集，凡是有利于新动能培育壮大、旧动能改造提升的改革，都要优先推进、优先落实，让各类创新主体的积极性和潜能得到充分释放；另一方面，积极探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，进一步扩大股权和分红激励政策实施范围，让创新人才分享成果收益。探索建立创新区域协同发展机制，集成力量把优势领域做大做强，形成区域融合互动新格局。探索建立鼓励创新创业的制度体系，破除地域和空间对于人才的限制，让创新者更有甜头，让创业者更有奔头，有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，为提升中心城区首位度注入强劲动能。　　

　　中远川崎智能车间-条材机器人生产线

　　创新转型添动力。实现城市经济新旧动能转换，结构优化是根本。面对存量较大的传统产业，崇川区没有简单将其视为包袱，而是注入新思维、新动能。一是以差别化政策倒逼转型。在实践中，我们依托企业大数据管理平台，以亩产、创新和绿色指标论英雄，通过差别化减负减税减费政策，促进资源要素向高收益高产出、高技术高成长性的企业集聚，倒逼落后和过剩产能逐步退出、低效企业加速转型。近年来，崇川区大力支持通富微电从供给端发力，向设计、研发、终端产品延伸，通过“建链、补链、强链”，在全区迅速形成集成电路产业集群。二是以高端化方向拓展转型。坚持以智能化、绿色化、高端化为方向，引导传统产业企业加大改造提升力度。一方面，大力扶持中远海运川崎等企业向智能化生产转变，以较低成本拉长产业链、补强创新链；另一方面，全力支持醋酸纤维等企业争创国家企业技术中心、省级企业重点实验室，为技术创新、产品创新、标准创新、组织和营销方式创新提供新动能；三是以协同化创新引领转型。通过打造平台化、共享化、一体化协同创新体系，引导企业加强产业链深度合作，打通政产学研用一体化协同创新通道，协同推进技术突破和成果转化，实现由单个企业改造向产业链协同提升改造转变。在实践中，崇川区通过打造智能装备、集成电路、智慧建筑、工程风机、海洋工程等五大产业技术创新战略联盟，实现资源整合、信息共享、优势互补，促进区域创新活力不断释放，使全区综合实力稳居长三角地级市中心城区前列。　　

　　创新要素聚合力。

　　创新要素代表了生产要素“质的提高”。这需要我们在推动技术进步、提升人力资本、促进知识增长、推进信息化上加大力度，促使要素升级。一是促进形成创新要素。在实践中，加大对人才、技术、知识、信息等创新要素的投入比重，统筹推进科技与产业、市场、资本高效对接，促进创新链与产业链、资金链、政策链紧密融合，为持续推进动能转换提供坚实保障。二是探索创新要素供给模式。一方面，积极实施人才高地建设计划、精准引才计划等，促进创新人才、技术、资本的要素供给；另一方面，面向国内外，着眼于集聚高端科教资源，深化与中科院、清华大学等国内著名高校和科研机构的合作，推动更多的人才、知识、技术、信息等创新资源落户崇川。崇川区通过与上海交通大学探索开启的“一基金、两基地”创新合作模式，成功引进陈亚珠院士、顾力栩教授等项目落地，对接项目22个，落户基地3个，形成“横向成群，侧向成链”的产业链条，成为城市发展新引擎。三是发挥市场导向作用。在实践中，重视发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，让市场真正在创新要素配置中起决定性作用，释放创新要素更多的创新活力。　

　　狼山国家森林公园　

　　打造城市天然氧吧

　　创新人才提内力。培育新动能，人才是关键。在实践中，崇川区以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为城市经济动能转换提供坚强的人才支撑。一是坚持以产业选才。更加突出人才与产业的匹配度、与城市经济社会发展的衔接性，实现产业集聚与人才荟萃的良性互动，成功为全区集成电路研发设计、人工智能、精准医疗、可穿戴设备等新兴产业集聚创新要素。二是坚持以平台聚才。充分整合多方资源，通过建设众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，依托大生众创园、青创园、可可空间、同洲智汇产业园、都市工业综合体等创新载体，推动政策、人才、技术、资本等各类创新要素向创新创业集聚。三是坚持以项目育才。坚持以项目聚人才育人才、以人才带项目引项目，推动形成项目与人才良性互动、高效融合的良好局面。通过引进华为云创新中心、尚阳通芯片设计、智通达物联网等一批高科技项目，推动全区涌现出一批省级以上创业创新高端人才。四是坚持以环境留才。通过实施城市品质提升行动，着力营造国际化仿真环境，以最优越的城市功能留住人，确保人才引得来、留得住、用得好。

　　创新环境增实力。实现城市经济新旧动能顺利转换，崇川区着力为各类市场主体创新创业提供深厚土壤。一是让创业环境持续优化。中小企业是创新创业创造的重要力量，格外需要政策扶持。通过建立形式多样的创业基金、创新引导基金，改善中小企业融资条件，着力激发全社会创新潜能；通过建立中小企业成长加速机制，保障中小企业更多更公平地获取技术创新资源，为中小企业茁壮成长提供充沛的阳光雨露。二是让营商环境更加优化。进一步深化行政审批制度改革，完善容缺预审等服务机制，强化简政、减税、降费等制度创新，着力降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力；加强同国际经贸规则对接、加强产权保护等措施，形成市场化法治化国际化便利化的营商环境和公平开放、统一高效的市场环境，一视同仁、平等对待包括外资企业在内的所有市场主体。三是让创新生态不断优化。通过构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的制度环境，努力将崇川打造成为全省乃至全国行政成本最低、服务效率最高、创业环境最宽、人文环境最优、生态环境最美的投资洼地、创业富地和发展高地，为新动能不断积聚、旧动能焕发生机不断创造更加广阔空间。

    刘浩

   （作者为南通市委常委、崇川区委书记）