城市发展要融化钢筋水泥玻璃的冰冷，流淌出爱心与人文关怀的温情之美。城市发展必须突出以人为本，着力在社会治理、文化建设、民生建设、生态建设、制度建设等五个方面下功夫，提高城市治理能力，走出一条中国特色城市发展道路。

　　打造智慧城市。一是利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术及社交网络，大力实施信息惠民工程。加快整合民生领域服务内容，提升公众幸福感；在医疗、教育、社保、民政、交管、出入境等领域，运用移动互联网手段，创新服务模式，提供主动、均等、便捷的城市公共信息服务。二是创新管理模式，促进社会治理能力现代化。建立全面覆盖、动态跟踪、指标齐全的社会治理基础信息平台，以人口基础信息为核心，借助居住信息系统、就业登记信息系统和房屋出租管理系统，整合违法犯罪信息、网络舆情信息、公共卫生信息、环境状况信息等多种信息源，提高新形势下社会治理信息化水平。对海量的实时数据进行掌握和挖掘，通过主动搜索等方式追踪热词，将分散的小概率事件有序关联起来，突破“信息孤岛”限制，把握数据中蕴含的规律性、倾向性问题，提高公共决策的科学化水平。

　　培育城市文化基因。人们创造了城市的历史文化，同时，城市的历史文化也陶冶着城市人的精神。美国学者刘易斯芒福德曾指出，城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。因此，在编制城市规划时，要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，保护好前人留下的文化遗产；要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自身独特的城市精神。此外，城市现代化的根本是人的现代化，要以道德来涤荡心灵，引领崇德向善之风，进而树立现代公民的精神向度，塑造宽广的城市胸襟，打造温情城市。

　　促进常住人口有序市民化。逐步淡化大城市户籍附带的公共福利，进一步放宽中小城市落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。强化输入地政府属地管理责任，重点推进教育、医疗、技能培训和职业教育等基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。立足本地经济结构调整和产业升级需求，重点开展农业转移劳动力就业技能培训、在岗技能提升培训。进一步加大对农业转移人口市民化的财政投入。探索建立以常住人口作为财政分成依据来调整省与市、县各级政府之间的财政分配关系，解决各地政府城市流入人口增加所需的公共支出增大问题；建立农业转移人口专项资金转移支付制度，从省级层面成立农业转移人口专项补助资金，对吸纳流动人口较多的城市补助建设资金，支持城市建设更多面向流动人口的社区医疗卫生、义务教育和职业教育等公共服务设施。

　　构建良好的温情城市生态系统。一方面，无障碍公共设施是城市文明程度重要指标，必须增加地下通道、商业街道、商场、小区、公共厕所等公共场所的无障碍公共设施的布局，让残疾人等弱势群体出行无忧。另一方面，在城市管理执法中，要把以教育为主的“软”力量和以执法为主的“硬”措施相结合。例如，“礼让斑马线”已成为对外展示城市文明形象的重要窗口，对于主动礼让者应树典型弘扬正能量，对于违反规则的不文明行为应予以严惩。此外，我们的交通宣传部门还应该呼吁市民和行人在享受礼让的同时，也给司机们多一份理解，一份善意的回应，从而形成良性互动。

　　完善城市发展公众参与评价机制。城市建设主管部门、规划部门或企业应当采用便于公众知悉的方式，如报纸、新媒体等发布公告，向公众公开征求对城建项目或规划的建议和意见；应当按照公开性、平等性、广泛性、代表性的原则，考虑职业、知识背景、表达能力等因素，合理选择被征求意见的主体，征求公众意见应采取公众意见调查、专家咨询、座谈会、论证会等多种形式。在监督问责方面，重视自上而下考核的同时强化自下而上的考核，即发挥群众、新闻媒体与社会组织的作用，最大限度地遏制主政官员在城市建设与治理中的短期投机行为。

　　（章寿荣为区域现代化研究院常务副院长，岳少华为区域现代化研究院社会学博士）