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用改革“三招”增发展“三色”
2017-05-18 10:36:00  作者:潘早云  来源:新华日报

  扬中是“四千四万”精神的发源地,这么多年来我们走出了独具个性的发展之路,列2016年度中国中小城市综合实力百强县第23位,创造了以红、蓝、绿为底色的发展特色。红,即居民从发展中获取的红利较多,居民人均可支配收入、人均储蓄余额均走在全省前列;蓝,即产业特色鲜明,新技术、新企业不断增多,开辟了产业发展的蓝海;绿,即营造了绿色的政务服务生态。近年来,我们以行政审批制度改革为突破口,用改革“三招”增发展“三色”。

  一是降门槛,给创业松绑、增民生红利。去年初,我们在四叶草园艺公司走访调研时,企业负责人小吴向我们反映:当年公司筹备时,因为租用的房屋没有产权证,跑了街道、住建等多个单位才办好登记,现在企业要扩大经营,需要变更住所,不知又要花多长时间了。我当即就感到,小吴的遭遇恐怕不是个案。扬中的老百姓创业致富的愿望强烈,如果在住所登记这个“第一关”就卡了壳,那创业的激情必然会大打折扣。为此我们启动市场主体住所信息申报制度改革,申请人只需要在网上填写一张信息表,承诺确保信息的真实性,坐在家里即可办理相关手续,省去了房产证、租赁协议等第三方证明材料。小吴后来告诉我们,他变更住所仅跑了一次填了一张表,两天内就办好了新的营业执照。这种做法在扬中前所未有,让创业者感到便利、温暖。当然,降低门槛绝不意味着放任自流,我们同步明确了承诺+监管的要求,创业者对住所或经营场所的真实性、合法性、安全性负责,如果提供虚假材料,将会一处失信、处处受限。这一改革举措,吸引了越来越多创业者在扬中办企业、创新业。去年4月1日至今,全市共有6349户市场主体受益;截至目前,市场主体累计超过3.4万户,每3户居民就有1个创业户。

  二是减流程,为创新清障、拓产业蓝海。去年初,在扬中开展的“扬帆‘十三五’、开启新征程”大讨论大推进活动征求意见时,不少企业负责人让我们推荐退休机关干部去帮忙,理由是聘请一个熟手来得方便。这件事情给我们的触动很大。为切实解决项目审批中“多头跑、多次跑”的问题,我们在政务服务中心设立了独立于其他审批部门的综合窗口,实现多证合一、多评合一、多图联审、联合竣工验收,企业只要进一扇门、找一个人,就能办成事。在此基础上,我们将在本月底率先运行“e办事”平台,变群众奔波为数据跑腿,真正实现不进一扇门、不找任何人、能办成所有事。对于食品经营这样审批流程复杂、时间较长的行业,我们将登记注册的核实程序与食品经营许可的审查程序合二为一,实现证照联办;对发展前景好的新兴产业项目,我们选派10多名优秀在职干部、专业技术人员赴企业脱产挂职,提供一揽子服务。今年初,扬中引进的江苏芯澄半导体公司正式落户,从咨询受理到核准发证,仅用了一个工作日。优质的服务,充分激发了企业家们的创新热情。去年以来,一批以大数据、智能视窗、3D打印等为代表的新业态、新经济企业先后落户扬中,一批镇江市级以上行业“单打冠军”和“小巨人”崭露头角,位居全国县域经济创新力50强第1名,开辟了产业发展的新蓝海。

  三是并职能,让权力瘦身、创绿色政务。2015年底,扬中率先启动了不动产登记工作,相关工作人员人随事走、编随人走、集中办公,同时将不动产的交易职能一并划入,并将办证服务延伸到各个基层国土所,在全国首家实现全城通办、异地办理,居民五天内就可以在家门口办好不动产证,真正打通了服务群众的“最后一米”,不动产登记的“四全模式”(全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管)在扬中率先实现,并在全国推广。与此同时,我们成立了政务服务管理办公室,融入公共资源交易中心、“12345”政府服务热线、政务服务中心职能,构建了“一办三平台”的政务服务体系;整合职能部门,组建城市建设管理综合执法大队。这一系列政府的“瘦身”举措,倒逼政府把“用权”变为“服务”,真正当好企业、群众的“店小二”。我们还按照省委省政府和李书记的要求,组织开展“进村入户暖企”大走访,所有机关干部的工作重心全部下沉到企业、村(社区)、住户,真正做到全覆盖、真心帮,进一步优化了政务服务的绿色生态。

  推进全面深化改革三年多来,我们最大的体会是:审批制度改革是一场攻坚战,但只要能破除发展中的藩篱,再难啃的硬骨头都要去啃;更是一场持久战,但只要能惠及企业、造福百姓,再长的路也要走下去。扬中城市虽小,但改革的决心不小,我们将出好改革实招,增创特色优势,让“江中明珠”扬中更加闪亮。

  (作者为扬中市委书记)

来源:新华日报   编辑:吴鑫浩