声 音

　　2017年以来，江苏按照党中央、国务院的总体部署，大力推进“放管服”改革，把不见面审批（服务）作为重要抓手，努力使“不见面审批（服务）”成为全省普遍的制度安排，进一步优化营商环境，增强企业和群众对改革的获得感。

　　紧扣问题导向，增强做好“不见面审批（服务）”改革的自觉性。推动这项改革是建设服务型政府的内在需要。推动“不见面审批（服务）”改革，通过“大项目一律代办制、一般项目网上办理”“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”等系列改革举措，切实方便企业和群众办事，努力形成服务型政府建设的合力。推动这项改革是提高审批效率的重要途径，通过统一的审批平台实现信息共享，通过相对集中行政许可权实现职能整合，通过联合审图、联合评估、区域评估等简化审批环节，通过信用承诺减少审批材料，最大程度提高审批效率。推动这项改革是铲除设租寻租土壤的有效手段，可以实现网上全程办理、全程留痕、全程监督，有利于割除与审批发证相关联的不当利益，从源头上减少权力寻租的空间。

　　强化总体设计，扎实构建“不见面审批（服务）”改革的制度框架。首先，注重框架设计。2017年6月，省政府印发了《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案等四个文件的通知》，明确要求在全省推进这项改革。其次，注重统筹推进。省政府多次召开会议，推动改革持续深入开展。再次，注重贯彻落实。各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，通过组织召开协调会、现场会、推进会和出台相关改革方案、组织专项督查等方式，扎实推动“不见面审批（服务）”改革。部分市县还成立了由常务副市长挂帅的攻关小组，解决推进过程中遇到的问题。此外，注重督查考评。去年10月，省政府办公厅印发《关于开展“放管服”改革专项督查的通知》，对全省50个省级部门、13个设区市、96个县（市、区）“不见面审批（服务）”改革等工作进行专项督查。同时，对照“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”改革目标，对全省所有市县区开展了市县简政放权创业创新评价。

　　寻求重点突破，努力形成“不见面审批（服务）”改革的集成效应。“不见面审批（服务）”改革是一项系统工程，“网上办”是“不见面审批（服务）”实现的主要形式；不能“网上办”的，通过“代办制”“快递送”实现“不见面”；“集中批”“联合审”“区域评”能够最大限度地优化审批流程、推进信息共享，大幅减少需要见面的事项和环节，是实现“不见面审批（服务）”的重要举措。这6个方面相互影响、相互促进，是全方位推进“不见面审批（服务）”改革的有机整体。

　　加快推进全程网上办理，变“面对面”为“键对键”。2016年底，我省完成了省市县三级权力清单标准化建设，实现“三级四同一分一压缩”，为推进权力事项全程网上办理打下基础。大力推动政务服务“一张网”建设，将全省13个设区市、96个县（市、区）和省直65个部门的政务网整合成全省统一的政务服务网，实现政务服务信息系统互联互通。截至2017年12月31日，省、市、县三级行政机关大部分审批服务事项都已经实现了网上办理。

　　积极推动集中高效审批，变“多枚章”为“一个章”。在首批试点的基础上，去年在苏州、无锡等4个设区市和南京江北新区，张家港、江阴等7个县（市、区），南京经济技术开发区等19个省级以上开发区开展第二批相对集中行政许可权改革试点，全省共有5个设区市、17个县（市、区）、27个开发区成立了行政审批局，实现了13个设区市全覆盖。我省又启动了第三批试点工作，拟在常州、扬州、镇江等5个市全市域、徐州市本级和南京江宁区等9个县（市、区）开展试点。

　　大力推行联合评审，变“接力跑”为“齐步走”。在全省推广常州市“五联合一简化”、镇江“多评合一”、淮安“网上联合审图”、苏州工业园区电子踏勘等经验做法。2017年以来，全省建设项目开展多图联审项目9106件，多评合一项目1245件。

　　积极探索区域评估试点，变“独立评”为“集中评”。省政府办公厅出台《以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代能评环评工作机制试点工作的方案》，在环评、能评、安评等方面，探索区域评估，取代区域内每个独立项目的重复评价。2017年以来，全省共有320个建设项目使用区域评估的成果。

　　全面推行企业投资“代办制”，变“企业办”为“政府办”。省审改办转发《南京市投资建设服务工作暂行办法》《高港区推进“店小二”式专业化服务、提高项目建设审批效率的意见》。在全省开发区、高新区、乡镇（街道）率先推行企业投资建设项目“全程代办”制度，由各地公布代办事项目录，组建专业化代办队伍，为企业提供无偿帮办服务。

　　加快推行审批结果“不见面”送达，变“少跑腿”为“不跑腿”。积极推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式。江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心，实现省市县三级政务服务中心全覆盖。截至去年12月底，全省各级政务服务中心寄递审批结果185万件。

　　我省“不见面审批（服务）”改革成效得到了各方的充分肯定。去年10月8日，李克强总理专门对我省“不见面审批（服务）”改革做法批示肯定；人民日报头版头条以《江苏办事可以“不见面”》报道江苏不见面审批模式；国务院第四次大督查将“不见面审批（服务）”列为发现的二十二项典型经验之一向全国推广。今年1月，我省推动“不见面审批（服务）”改革获评江苏省2017年“十大新闻”。

　　我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推进“不见面审批（服务）”标准化、规范化建设，不断扩大“不见面审批（服务）”改革的覆盖面，进一步激发市场活力，提高人民获得感和满意度，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏注入强大动力。 （作者为省编办主任）