内容提要

贯彻落实今年中央一号文件精神，聚焦农村土地制度、经营制度与产权制度深化改革，对于农村同步全面建成小康社会、保障农村经济社会持续健康发展具有重要意义。在农村土地制度创新上，着重实现土地适度规模经营；与土地适度规模经营相适应，促进新型农业经营主体发展，大力培养新型职业农民；全面推开农村集体产权制度改革试点，通过改革壮大农村集体经济，增加农民财产性收入，实现共享发展、共同富裕。

今年的中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标，强调坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板。文件对抓好农村重点改革任务提出了新要求、作出了新部署。贯彻落实中央一号文件精神，聚焦农村土地制度、经营制度与产权制度三个重大问题不断深化改革，对于农村同步全面建成小康社会、保障农村经济社会持续健康发展具有重要意义。

农村土地制度创新重在实现土地适度规模经营

土地制度创新是我国农村改革的主线。以改革开放前的人民公社体制为历史起点，我国农村土地制度发展经历了三个阶段：人民公社时期，农村土地制度以土地集体所有、集体经营为主要特征；1978年后，农村开始实行家庭联产承包责任制，实现土地所有权与承包经营权“两权分离”；中国特色社会主义进入新时代，在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“两权分离”和“三权分置”都建立在坚持土地集体所有、家庭承包经营基础上。去年11月出台的《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，是对党的农村土地政策的继承和发展，其主要政策内涵可概括为：保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，保持农户承包地稳定。保持土地承包关系长期稳定，既保障了农民的土地承包权益，又让新型农业经营主体有稳定预期，放心流入土地，对农民与新型农业经营主体而言都是“定心丸”，能够有效激发现代农业发展活力，稳步有序推进城乡融合，维护农村社会长治久安。

改革开放40多年来，尽管我国农业劳动力的绝对数量不断下降，占全部劳动力的比例不断降低，但农产品产量持续增加，农业产业结构不断优化升级，土地适度规模经营不断推进，土地制度变革和创新的绩效十分明显。在我国，实现土地适度规模经营主要有两种方式：一种是土地经营权流转形成的土地适度规模经营，由农户拥有的承包权派生出租、转包、互换、入股等多种方式，让第三方分享其经营权；另一种是土地经营权不流转，农户将重要的田间作业环节托转给新的服务主体，即实践中的土地经营全托、半托形式，形成服务的适度规模经营。这两种方式都形成了新条件下土地农户承包经营权的共享，在人多地少的情况下，为小农与现代农业有机衔接找到了切实可行的路径。从长期趋势看，服务的适度规模经营产生于土地的适度规模经营，只有实现土地适度规模经营，服务的供给才更有可能降低成本、保障质量、提升专业化水平。为此，需要在工业化、城镇化推进过程中，创造条件使转移出去的农村劳动力和农村人口真正成为城市市民，为留在农业内部的从业者提高生产经营效率、推进土地规模化和服务规模化创造条件。

需要强调的是，农村土地制度的改革、土地经营权的流转、承包权的转让等都要尊重农民意愿，这是一项政策性很强的工作。要把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，把握好农户土地承包权转让的经济社会发展条件。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了，这是必须明确的底线。

培育新型农业经营主体，提高农业人力资本水平

与土地制度创新相伴生的是新型农业经营主体的发展。新型职业农民占第一产业从业人员的比重持续增加，既是土地制度创新的结果，也是农民内部分工分业的要求。引导新型农业经营主体有序发展，打造一支高素质的职业农民队伍，更好推动现代农业发展，需要细致规划、长远布局。

培育壮大新型农业经营主体，关键是把握好以下几个方面。一是培育发展家庭农场。家庭农场更多聚焦于粮、猪等资源性农产品产出，既能保证最大产出，又能有效降低生产成本，在农业生产中具有重要地位。二是充分发挥合作社把农民组织起来这一核心功能。合作社的组织形式和运行机制，可以为成员提供专业服务、节省生产成本、拓宽交易渠道、降低交易费用、增加成员收入，对于农民与市场、农村与城镇、农业与二三产业的连接具有重要意义。三是凸显农业企业在现代农业中的引领地位。通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”等组织模式，充分发挥农业企业的示范效应和导向性作用，使企业与农户形成利益共同体。四是增强社会化服务组织服务农民的纽带功能。在近年来新兴的托管、半托管等农业服务模式中，社会化服务组织发挥着至关重要的作用，满足了农业劳动力兼业化、老龄化导致的农业对经营性生产服务的需要，也为现阶段实现适度规模经营提供了新的选择。此外，各类新型农业经营主体在各司其职、充分发挥自身优势的基础上，要根据发展环境与需求，通过“公司+合作社+农户”等具有创新性、可持续性的组织经营形式，寻求主体之间的联合经营，建立利益联结机制，实现互利共赢，在整体提高农业生产力的同时，促进各经营主体的收益最大化、风险最小化。