两会关注

　　“在我们国家发展的历史中，曾经不止一次出现过经济短期波动影响长期战略实施的现象。面对当前经济下滑，经济刺激计划强调‘快’会不会影响到‘好’，这个问题值得关注。”在记者采访的一次座谈会上，一位长期从事宏观经济管理的人士曾这样不无忧虑地说。

　　回答他的这个问题，需要从经济刺激计划的投向和实施中寻找答案。而总盘子规模高达4万亿的投资计划中，究竟有哪些内容，也是会内外、国内外关注的焦点。

　　如果将2008年底国家披露的“4万亿”投资初步方案与近日两会最新发布的投资方案加以比较，可以发现，除了用于地震重灾区恢复重建的1万亿元投资保持不变外，其余的投资构成已经做了大幅度调整。透过数字可以看出，基础设施投资削减最多，从1.8万亿降低到约1.5万亿左右，在“4万亿”中的占比由45%降至37.5%；结构调整和技术改造投资增加最多，从1600亿增加到3700亿，占比从4%提高到9.25%；民生工程和社会事业方面投资的增加也非常明显，分别由7%与1%增加到10%与3.75%。

　　投资份额的“增”与“减”，其实凸显了保增长贯穿的“科学发展”这根红线。

　　放到更长的时间段中分析，不难看出，同样是应对金融危机的影响，这次的“出牌”远比10多年前要丰富得多。那次，是以基础设施拉动为主；而这次，扩大内需把保增长作为头等大事，更加突出了扶持实体经济，突出了产业的调整升级，突出了民生的保障改善，可以这样说，大规模的经济刺激计划已经把保增长与调整结构、提高质量、增加效益，与积极培育新的经济增长点与新的竞争优势紧紧结合在了一起。胡锦涛总书记在江苏代表团审议时，特别强调了保持经济平稳较快发展，要加快发展方式转变和结构调整，积极统筹城乡发展，做好节能减排和生态保护工作。而这，正是4万亿计划所紧扣的投资原则。

　　4万亿的投资总额不变，可以有效地保障“快”。在当前外需不足的背景下，通过出手快的投资启动内需，及时为经济增长“拉一把”，实乃当务之急。正由于此，温家宝总理多次强调“出手要快”。发展是为了惠民，经济保持一定的增速，才能保持就业平稳、社会稳定。这正是保增长保民生保稳定的最终目的。投资方向的大调整，又为“好”提供了前提。单纯的快，绝对不是科学发展追求的目标。4万亿重点投入的民生工程、农村发展和结构调整技术改造等，切中了当前经济社会发展的薄弱环节和难点所在。像保障性住房、棚户区改造，是把人民群众长期盼望的实事提前兑现；像结构调整，是为了解决产业发展“大”而不“强”的矛盾，通过实施重点产业的调整振兴计划，在金融危机的“倒逼机制”下主动调整，提升产业在全球范围内的竞争力，把过去一直强调的工作更快更实地付诸实施；像农村民生工程、节能减排工程，无疑是充分凸显了科学发展“五个统筹”的含义。投资计划，很明显地把保证当前增长与长远发展融合在了一起。

　　保证投资计划的“好”，还体现在中央对投资资金落地的严格监管中。正如国家发改委主任张平明确表示的那样，将保证投资的安全、合理和有效使用，避免重复建设，避免这些资金被截留挪用，“出手快、投向准、用得好”，最终方能实现 “好”与“快”的结合。