这里的海或许并不蓝，但是600年前，郑和从这里出发，完成了六下西洋的壮举。

　　这里的沙或许并不白，但是今天的滩涂上，已经矗立起一片片雄伟的风塔，源源不断地为人们送来光和热。

　　这里或许看不到椰风树影的美景，但就是这片绵延954公里的海岸线，将成为江苏这个东部沿海大省继续腾飞的新极点。

　　或许在这之前，江苏的沿海开发只是连云港、盐城、南通这三个沿海城市的“家务事”，顶多不过是江苏一省经济开发的一部分。然而，越来越多的迹象表明，江苏的沿海开发战略，即将上升成为国家的宏观战略。今天，江苏的沿江开发不止是江苏人的自己事，更关系到今后几十年拉动中国经济又好又快发展的经济增长点。对于做了几十年沿海开发梦的江苏人来说，这不仅是一个千载难逢的机遇，更是一副承担着历史使命的重担。

　　千里海岸贵客盈门

　　2008年8月，江苏沿海三市贵客不断。

　　从8月3日开始，国家发改委副主任杜鹰率领由国务院20个部委和单位组成的联合调研组，在江苏省沿海地区实地调研。参与调研的20个部委包括了国家发改委、科技部和国家开发银行等主要的中央部委和单位。他们用了4天的时间，走访了江苏沿海的三个城市。此次国家调研组来江苏的任务，是深入了解江苏沿海地区的基本情况，研究编制江苏沿海地区综合开发战略规划。调研成果将在回京后统一总结，为沿海开发战略规划的编制提供依据。

　　调研组一致认为，江苏沿海地区南接长三角，北承渤海湾，西连中西部，东邻东北亚，战略地位重要，区位优势明显，完全有潜力、有基础、有希望发展成东部沿海地区乃至全国一个新的经济增长点。杜鹰更是认为，搞好江苏沿海地区的战略规划，必须从更高的层次和全国发展的大局来把握。推进江苏沿海开发不是战术行动，也不是战役行动，而是战略行动。会上更是传来一个令人颇为振奋的消息，“最终的规划可能会将江苏沿海开发上升到国家战略的高度。”

　　刚刚送走远道而来的客人，江苏省委副书记、省长罗志军也开始了他的沿海之行。从8月12日开始，罗志军省长先后前往南通、盐城、连云港，细致考察三地沿海经济开发最新进展。罗志军察看了大批企业和临港产业园区后，23日主持召开会议，专题研究沿海地区综合开发规划大纲。他指出，沿海开发上升为国家战略，规划要有更高的起点、更宽的视野。要增强紧迫感和责任感，以创新的思路全面推进江苏沿海开发。当前最重要的任务，莫过于抢抓发展机遇加快推进沿海开发。

　　重量级人物先后到来，将江苏的沿海开发骤然升温，为了这一刻，江苏已经等待了多年。

　　艰辛的江苏海洋梦

　　如东县洋口港开发办公室，开始有20多个工作人员，然而开发项目几上几下，最艰难的时候只剩下3个人在坚守。江苏的沿海开发之梦，也像洋口港开发一样，历经波折。

　　如果追溯上去，江苏海洋梦想的步伐启程应该始于1996年的“海上苏东”发展战略的提出。

　　黄褐色的海水，一成不变的滩涂，艰难生长的芦苇，这是江苏最为常见的海景。就像这海景一样，夹在繁华的山东半岛和上海之间，江苏的这片海岸线略显“凄凉”。

　　1991年4月，江苏邻省山东提出了“再造海上新山东”的发展战略。到2001年底，山东省的海洋产业产值达到1278.4亿元，与10年前相比增长了8倍多。至沿海开放20周年时的2004年，山东沿海地区的生产总值就突破了7000亿元。

　　然而江苏“海上苏东”战略，成效却很不明显，不进则退，江苏的沿海发展被远远甩在了兄弟省份的后面。江苏省2006年官方一份调研报告勾勒出一个中国东部沿海经济“洼地”形象：2005年，沿海三市人均地区生产总值1万多元，仅为全省平均水平的一半左右。我省沿海地带每平方公里的GDP是广东沿海地带的1/6，山东的1/5，浙江的1/4。

　　已经到了无路可退的时候，江苏沿海开发迎来柳暗花明的时刻。2007年，刚刚过完元旦的第二天，迎着冬日的海风，国务院总理温家宝来到连云港港口视察。从全国大局着眼，把连云港建设上升为国家战略，他语重心长地说，连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。这一个历史性的定格，不但寄予了总理对连云港加快发展的厚望，更激发了江苏沿海开发新的动力。

　　之后的一切顺风顺水：2007年4月21日，江苏省沿海开发工作会议在盐城召开；2007年8月，江苏审批通过了《江苏省沿海开发总体规划》；江苏省委、省政府与中国工程院、国家开发银行联合开展了“江苏省沿海地区综合开发战略研究”，研究课题组由钱正英院士领衔；2008年5月8日，在国务院常务会议上，温家宝总理、李克强常务副总理专题听取“江苏省沿海地区综合开发战略研究”汇报，对加快江苏沿海开发、促进区域协调发展作出重要指示，突出强调江苏沿海开发中的重要意义。

　　12年一个轮回，江苏新一轮沿海开发正式开局。

　　是机遇更是必然

　　今年是江苏沿海开发百年难得的一个机遇，已经成为各界的共识。放眼改革开放这三十年，广东、上海的崛起，无一不是从沿海开发起步的。深圳特区的建立，为中国的对外交流打开了一扇窗口，并带动了珠三角地区的腾飞。浦东开发，确立了上海国际金融中心、国际化大都市的地位。此次江苏沿海开发即将上升到国家战略，其意义不言而喻。

　　江苏省委书记梁保华指出，江苏沿海地区处于东部沿海的中心地带，不仅区位优势独特，战略地位重要，而且土地后备资源丰富，蕴涵着巨大的开发潜力。加快推进沿海开发，对于促进苏北的全面振兴，完善长三角地区的整体布局，带动中部崛起和西部大开发，具有重要的战略意义。专家也认为，目前国际资本和制造业正沿着珠三角——长三角——长江以北的路线在中国自南往北转移，广东、浙江、上海、苏南等地的南方资本纷纷北上寻找投资机会。江苏沿海地区有丰富的自然资源和大量质优价廉的劳动力资源，可以成为新一轮产业转移的承接优选区和资本落户目的地。

　　然而对于江苏来说，沿海开发不光是一次千载难逢的历史机遇，更是不得不完成的任务。江苏践行科学发展观，实现“两个率先”，保住此前来之不易的果实，经济建设继续在东部领跑，沿海开发是必然之举。

　　改革开放三十年中，江苏抓住了三次重大机遇。乡镇企业从铺天盖地到顶天立地，不但解决了农民的温饱问题，还完成了江苏经济的早期工业化建设。外向型经济的蓬勃发展，造就了昆山现象，带动了苏南经济腾飞，江苏的资本和技术得到全面提升。后苏南模式时代，科技型民营经济的迅猛发展成为江苏发展的亮点。目前，百强县排行榜中，江苏位居总量第一；每年吸引外资，江苏稳居全国首位；江苏的民营企业，同样走在全国前列。

　　三十年过去了，在新的经济形势下，江苏经济发展的天花板却越来越明显。整个江苏发展的土地和环境等基础条件问题在日益加剧。经济快速增长与能源原材料消耗、工业化城市化发展与环境容量减小，淡水资源短缺与水污染加剧、人口不断增加与耕地逐年减少等诸多矛盾，即将阻碍江苏经济发展的脚步。目前，以苏、锡、常为主的苏南地区转型升级的同时，更多的目光被转移到沿海，这片“经济洼地”之上。

　　而有近千公里的江苏海岸线地区，人口密度仅为江苏省平均人口密度的1/2,沿海开发的区域除与沿江区域重叠的南通市区及其下辖县(市)外，还包括连云港、盐城的市区以及赣榆、东海、东台、射阳、大丰等14个县(市)，大部分属于经济欠发达地区，因此，沿海开发为江苏经济发展扩展了区域空间。江苏沿海地区资源较为丰富，特别是土地后备资源优势尤为突出，共有滩涂面积1143万亩，约占全国滩涂总面积1/4,现有可围滩地130万亩以上，而且每年均有3万亩左右的新滩涂在生成，还有近百万亩的低效盐田可供开发利用，清华大学教授余锡平就提议，江苏沿海开发完全可以走滩涂开发先行之路。

　　周边省份在沿海开发上的大动作，也增加了江苏的紧迫感。海洋开发走在前面的广东、上海、浙江、山东，自然不必多说，天津滨海新区建设已上升为国家战略，已然走在了各地的前面。而辽宁也提出“三点一线”的沿海开发战略，广西“环北部湾经济圈”规划更是雄心勃勃。追赶者脚步的加快，让江苏意识到，如果再不有所行动，必将在未来落在后面。

　　“第四沿”造就“新极点”

　　有人把江苏的沿海经济开发战略，与此前的沿江、沿沪宁线和沿东陇海线一起，统称为江苏的新“四沿”战略。

　　江苏省发改委负责人介绍：“沿江开发战略实施4年来，800里黄金江岸的沿江开发和沿江制造业基地，拉动了苏中地区的快速崛起；沿东陇海线的加工工业带和沿海产业带，正成为苏北振兴的先导拉动区；沿沪宁线高新技术产业带，已成为江苏新型工业化的先导区域。”江苏省沿海战略被提到与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线同等重要的战略位置，这也有利于把沿江经济向沿海经济过渡，江苏南北经济带也将和沿海经济走廊进行互动，走出国际化趋势。

　　江苏省社科院副院长张灏翰则分析说，沿海大开发一方面是为了优化江苏的生产力布局，促进苏南苏北协调发展，另一方面，可以让江苏经济突破苏南的环境和资源瓶颈，找到新的增长极。江苏“十五”发展是靠沿江开发提速，而“十一五”的发展则要靠沿海开发提速。

　　江苏沿海开发战略路线图：

　　1、江苏沿海开发战略的提出始于上世纪90年代末，是继沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业带之后，又一次重要的生产力战略布局，被统称为“四沿”战略。但“十五”期间，江苏的政策扶持倾向于沿江战略，沿海开发虽然早就提出，但一直没有得到强有力的实质推动。

　　2、2007年元旦，国务院总理温家宝亲临连云港，从全国大局着眼，把连云港建设上升为国家战略。他说，“连云港的发展不仅要同苏北的发展、江苏的发展结合在一起，而且要放在连接南北、沟通东西的重要战略位置来对待。”

　　3、江苏省委、省政府把沿海开发放到更加突出的战略位置，制订沿海开发规划，与中国工程院、国家开发银行联合开展了“江苏省沿海地区综合开发战略研究”，这个研究课题组由钱正英院士领衔。

　　4、2008年5月8日的国务院常务会议。在这次会议上，钱正英组长汇报了江苏沿海地区综合开发的研究报告，其中对连云港的开发建设给予高度重视，希望通过连云港的快速发展，在上海和青岛之间崛起一座特大型海港中心城市，从而更好地服务苏北、沿东陇海线和中西部地区的发展。

　　5、8月4日至7日，国家发改委等20个国家部委来连，专题调研江苏沿海地区综合开发，作为江苏沿海开发的龙头，连云港摆上了国家战略开发的层面，被赋予了带动中部崛起和西部大开发的重要战略任务。