今年的“两会”备受关注,今年的政府工作报告更是牵动国内外的众多目光。在温总理两万多字的报告中,赢得了多次热烈的掌声,充分说明报告深得人心,震撼有力。笔者认真研读了总理的报告,很是振奋,觉得今年的政府工作报告凸现了中国力量,具体表现在“五力”:
一是决策科学,凸现推动力。科学决策是成事之基。2009年是实施“十一五”规划的关键之年,也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,改革发展稳定的任务十分繁重。越是在困难的时候,越是需要谨慎对待,冷静思考,科学决策。科学确定发展目标,突出发展目标的推动力。今年的政府工作报告指出,“今年国民经济和社会发展的主要预期目标是,国内生产总值增长8%左右”。8%的增长尽管是连续5年政府工作报告中的预定目标,但在今年这个目标显得尤为不容易。在国际金融危机冲击下,今年经济增长目标依然定在8%左右,显示了政府应对金融危机的决心和信心。从2003年至2007年,我国经济增速在两位数平台上一路上行,最终达到13%的高点。2008年以来,受国际金融危机冲击,加之经济自身周期的内在调整,我国经济增速明显下滑,全年增长9%。在经济高位上行时设定8%左右的目标,是希望增速能适当回调、把更多的精力用于调整结构、转变发展方式;今年设定8%左右的目标,是为了进一步坚定信心、鼓舞干劲,继续保持经济平稳较快发展的好势头。中国各种问题归根到底要靠发展来解决,保持8%左右的增速,有利于稳定社会预期、增强发展信心,有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。增强宏观调控的科学性,突出发展举措的推动力。今年的政府工作,以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线,全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划,用“组合拳”来实现预期目标。这个计划包括大规模增加政府投资,大范围实施调整振兴产业规划,大力推进自主创新,大幅度提高社会保障水平等内容。报告指出,做好今年的工作必须要坚持“扩内需、保增长;调结构、上水平;抓改革、增活力;重民生、促和谐”的基本原则,充分体现了宏观调控的灵活谨慎,有利于提高宏观调控的应变能力和实际效果,有利于尽快扭转经济下滑的趋势,推动经济平稳较快发展。
二是关注民生,凸现感召力。越是困难的时候,越是要关注民生。今年的政府工作报告着重突出了“让人民放心、让人民满意”,凸现了爱民、亲民、为民的情怀,凸现了感召力。一是增加投入。报告指出,“今年中央政府投资总额9080亿元,主要用于保障性住房、教育、文化、卫生等民生工程建设”、“中央政府今年再安排1300亿元灾后重建资金”、“今年中央财政安排三农投入7161亿元,比上年增长1206亿元。进一步加大对农业的补贴力度,中央财政拟安排补贴资金1230亿元,比上年增加200亿元”、“今年中央财政科技投入1461亿元,增长25、6%”。二是减少费税。报告指出,“今年全面实施增殖税转型,落实已经出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策,加上取消和停征行政事业性收费,可以减轻企业和居民负担约5000亿元”。三是注重改善民生与促进经济实现“良性互动”。发展经济的目标是为了改善人民生活,在金融危机背景下,改善民生同样也是对经济的一种促进。民生投入本身就会带动经济的增长,教育、医疗的改善,可以扩大居民的消费;而消费的增加又会改善经济增长的结构和质量。在今年的政府工作报告中,经济发展和改善民生更加良好的互动的一个重要的亮点。
三是加强政府自身建设,凸现执行力。政策和目标确定,落实是关键。今年的政府工作报告,在加强政府自身建设,提高驾驭经济社会发展全局能力,提高执行力上有新规定。主要体现在两个方面:一是实行民主科学决策。报告指出,“重大决策要做到察民情、听民意、聚民智、尊重客观规律”,“要推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权”。二是要加强监管。报告强调“两个绝不”,绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”、绝不应许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。报告进一步指出,“行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里,财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”。
四是文风朴实,凸现亲和力。今年的政府工作报告,文风朴实,实事求是,平易近人。一是总结成绩催人奋进,2008年,国内生产总值超过30万亿元,比上年增长9%,财政收入6、13万亿元,增长19、5%,粮食连续五年增产,总产量10570亿斤,创历史最高水平。城镇居民可支配收入15781元,农民人均纯收入4761元,分别增长8、4%和8%。二是指出问题客观公正,报告在谈到今年面临的困难和挑战时指出,“金融我危机还在蔓延,经济增速持续下滑,经济社会发展的结构性矛盾依然突出”。在提到政府自身建设时,总理毫不回避问题,“政府职能转变还不到位,行政效率有待提高,形式主义、官僚主义比较提出”。三是文风朴实通俗易懂。整个报告两万多字,没有一个晦涩难懂的词语和句子,普通人民群众都能够愿意读、读得懂,一看就知道政府在想什么、做什么。朴实的文风,容易赢得人民群众的充分理解,广泛支持和积极参与,凸现了亲和力。
五是彰现政治成熟,凸现凝聚力。越是困难的时候,越是需要信心。信心来自实力。实力来自中央的坚强领导,来自中央应对危机的能力和智慧。今年的政府工作报告,充分彰现了我党政治上的成熟,表明了我党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力不断提高。困难的时候需要主心骨,有成熟、智慧、坚强的领导核心,广大人民群众就能够贴心、放心、尽心、舒心。