随着经济的开放搞活，工业化的到来，农村中很客观地出现了一些新情况新现象新趋势：农村的流动人口增多，社会分化进程加快，人们的价值取向呈现出多元化；农村社区管理的自治功能逐步强化，村民各种日常事务的参与积极性增强，由自发变为自觉；在经济领域中成长起来的专业合作经济组织，它的作用日趋重要，也增强了村民想要通过合作组织表达自己在更大经济发展上的各种利益诉求欲望；信息技术的快速传播不断增进农民文化知识涵养，相应地促进了农民村政务参与意识、维权意识和民主法制意识的显著增强，然而农村却普遍存在着村集体经济薄弱，这样群众的利益诉求就很难被集中表达或因没有集中规范地表达的渠道而难以实现。这些都是农村党员队伍这个作为党在农村建设事业中的主体，在新农村的建设发展需要面对和必须解决的问题。因此，重视和加强农村党员队伍建设，切实地围绕发展群众利益的角度去提高农业生产的组织化程度，提高为农村社会生活，农村社区管理，农村民生等新农村建设的服务水平，努力把基层党组织培养成坚定贯彻党的路线方针善于推动科学发展的坚强战斗堡垒，把广大基层党员队伍培养成为实践科学发展观的骨干力量，为推进各县域经济的发展提供坚强有力的组织保证。

　　加强农村党员队伍建设，要把基层组织党员人才资源转化为科学发展的资源，把基层党员人才的优势转化为科学发展的优势，为新农村的现代化发展打下坚实的政治基础。农村党员干部年龄偏大，观念老化，求稳怕变，面对激烈竞争的市场经济大环境，往往使得他们感到束手无策。再有，一些农村的党员干部的工作能力较差，工作方式简单，这也与新农村建设的科学发展要求不相符。所以要抢先发展农村人才，把农村中的实用技术人才、头脑灵活的年轻人才率先吸收到党内来，充实农村党员队伍，增强党员队伍的连续性和稳定性，也同时能增强新农村发展建设的可持续性；其次搭建党员成才平台，以利于党员人才的转化，及时拓宽基层党建工作思路，增强党员队伍活力，增强城乡统筹活力。农村工作也不是有几个党员就能搞好的，党员还要通过本身的政治优势，积极地把农村实用人才锻炼成新农村建设的人才。再者农村中已经涌现出一批党员实用人才，但由于组织化程度较低，缺乏系统的技术培训、交流，始终无法发挥出最大的作用，产生最大的影响力，我们还需要按照科学发展观的要求充分整合农村党员人才资源，以便转化为现代农业发展的动力和持续力。比如衡水市委组织部筹建全市基层党建研究会，提高农村党员队伍建设成效和理论研究成果；探索创新联村、联企、联行业及联专业合作组织的党总支模式；阜城县成立全市第一家的人才联合会；故城县在党员人才扩大工作中则侧重把农村入党积极分子的培养纳入规范；景县创建的创业辅导基地等等，都在充分发挥党的政治整合人才资源方面作了初步有益的探索。该市阜城县通过建立人才联合会，把农村中有实用技术的党员人才吸收到会内来，可以加强人才的组织化程度，搭建起信息共享的平台和技术与人才的沟通机制，同时也是为农民搭建起帮民致富的平台，继而为农村新一轮的创业发展打下了科学发展的基础。该市景县的创业辅导基地不断地吸纳党员干部并把农村党员干部转化为技能型人才，又比如，该市桃城区为了不断壮大农村党员人才群体，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推行了“四在村”的工作模式，用发散思维方式以村为基点从横向纵深上不断扩大党员人才资源，即政治课堂办在村，实用技术讲在村，创业发展帮在村，示范基地建在村。通过服务建设新农村的一系列工作，把人才吸纳入党，促使党员成才，以发挥党员和人才示范带动作用为基础，通过整合基层党建、人才、干训工作资源，建立农村党员人才化的长效机制，培养和造就一支结构优化、素质优良、能力突出、作用明显的农村党员人才队伍，为新农村建设提供人才支持。通过推行“四在村”的工作机制，进一步完善零距离、基地化、实践型的农村党员人才开发和作用发挥体系。通过对农村党员在实践载体活动中的锻炼，一方面促进了农村党员对新农村的服务水平，另一方面又增强了新农村的整体发展动力。

　　搞好新农村中党员队伍建设，以坚强的党性为基础的，增强科学发展的动力，培养终身教育的理念，逐步提高党员的工作能力和素质，不断加强新农村发展的重要人力支撑力量。深入地学习十七届三中全会精神，重点领会中央关于农村工作的改革和发展精神，组织广大党员积极投身于学习科学发展观活动，要善于引导广大农村党员增强贯彻落实这一理论的自觉性和坚定性，使广大农村党员真正成为牢记宗旨、心系群众、科学引领和发展新农村的先进分子。农村党员的素质和能力是提高农村党员队伍建设水平必做的基础工作，它决定着农村党员作用的实现程度。因而多利用一些实践活动载体不断地提高农村党员整体发展经济的素质和能力，比如，学习山东泰安的经验，从当前农村的土地流转这个热点问题出发，在发展壮大农村集体经济的实践中提升自己的能力。同时积极发挥农村党员的引导作用和人才主体作用，景县创业辅导基地的技能技术培养活动和饶阳的“三培两带”活动在这方面给了我们很大的启示。强化对农村党员的素质能力培训工作，特别是要抓好对农村流动党员、无实用技术党员及年龄比较大而又无经济来源党员的技术和技能培训，切实提高他们的创业和就业能力。2007年衡水市委组织部和市电大联合举办的 “一村一名大学生工程”学习班在各市县同时开办，将会不断地提高农村党员人才的数量和扩大农村党员实用人才以及促进农村党员干部的系统化知识、现代产业化市场知识及信息技术的应用，也为增强党员的带动作用打下良好的基础。同时提高对农村党员市场经济、社会文化、和谐发展的教育，引导农村党员树立致富一方、人人有责，协调发展、从我做起的思想，使其既具备开拓创新立业，又具备和谐发展为民的纯朴意识。坚持集中教育和经常性教育相结合，思想教育和具体活动相结合。衡水市在培训内容上实行“6+X”动态培训模式，在培训方式上有计划有步骤地组织广大农村党员到台城“两个第一”纪念馆及林秀贞事迹展室等全市党员教育基地进行参观学习，2008年在全市党员中开展的“学楷模、当先锋、促和谐”主题实践活动以及组织学习讨论和撰写心得体会等方式，引导农村党员正确认识自身在新农村建设中主体地位的科学内涵和精神实质，增强对广大群众负责的主人翁精神，增强对新农村建设的责任感和使命感，增强努力提高自身素质和能力的自觉性。积极运用现代信息技术，构建党员网络学习平台，发展农村党员学习现代远程教育，推进农村党员教育培训信息化建设，转变农村党员学习教育方式，不断提高农村党员发挥主体作用的能力。

　　加强农村队伍党员建设，离不开科学化的纵横双向动态的农村党员管理模式，也就是为新农村的发展建设提供了集约化、系统化、信息化的智力物质因素。新的时期，更要创新农村党员的管理机制，这不仅是推动农村党员队伍建设的科学发展、促进农村党员队伍的和谐；也是引领和推动新农村的科学发展、促进社会的和谐进步的基本要求。建立健全城乡一体化党员动态管理机制，能有效地利用党员资源优势，更加彰显党员的主体地位和发挥党员的积极作用。这就要求我们切实地围绕城乡经济发展一体化新格局的实践，在横向上确立城乡党员管理工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的思路，加强和改进农村党员管理，完善农村流动党员活动证制度，建立统一的流动党员信息管理系统；创新农村党组织设置，创建基层党建示范点，联村组建党总支，把支部建立在行业协会和产业链上等等，加强并提高组织对农村党员的管理，也相应地促进了农业产业化的发展，提高了农民的组织化程度。在纵向上，坚持以人为本，建立农村党组织书记星级化管理，发挥典型的示范作用，提高基层党员群众的向心力，建立健全新农村工作中的党内关爱机制和激励机制，提高基层贫困党员和农村无职党员的待遇，增强基层党组织的凝聚力，建立健全农村党员考核评价机制，激发农村干部党员和无职党员活力，增强基层党组织的创造力，建立健全农村党员教育培训机制，提高农村党员自身素质，增强基层组织的战斗力。冀州在运行激励制度上做出了特色，每年由县财政预算投入100万元，设立党员干部奖励基金，建立农村党员干部财政供养制度，并在政治上提高待遇及建立党组织与党员干部的互信关系；深州则在流动党员管理上做出了特色，即以“不变”的网络来管理 “流动”的党员，建立流动党员专栏，开辟流动党员论坛。景州借助创业辅导基地这个活动载体加强党员管理，发挥党员作用。今年新增3600多名农村党员干部，指导带动周边5000多户群众发展经济，全县新增特色种植、养殖大户和个体企业摊点6000余家，使农村经济实现较大发展。这些都值得我们借鉴和学习。坚持以党员实践活动第一的理念，尊重党员的实践成果，不断总结基层党员在实践中创造的好经验、好做法，并用基层党员干部群众的满意度去检验基层党组织的工作，使我们的思路、措施、活动载体、评价方法更加符合实际、更加得到群众满意。同时用城乡统筹发展的理念做好党员之间的互帮互助机制，增强党员之间的资源共享，提高管理党员效率，借用开展以“帮建维护稳定、帮教增长本领、帮扶推动发展、帮治维护稳定、帮创争先创优，促农村党建，促经济发展，促和谐稳定”为主要内容的“五帮三促”活动，力促农村党员队伍建设更上成效，在新农村建设上更见新成就。为此，衡水市选派2500名干部，利用三年时间对六种类型（班子软弱涣散的后进村、经济发展缓慢的贫困村、存在安全稳定隐患的问题村、城郊村和工业项目落地村、少数民族聚居村和信教群众聚集村、条件较差的文明生态创建村）1300个村进行帮促，使被帮促村一年初见成效，两年明显进步，三年改变面貌。

　　加强农村党员队伍建设，还必须建立和完善农村党员正常的工作机制，实现更多的群众利益诉求，为新农村建设提供一个和谐、持续的动力机制。不同历史时期党面临的形势和任务是不同的，现时期农村党员队伍建设，离不开新农村建设实际。因此，要建立起与实际相符的工作机制，还须有一定的物质保障，借鉴张家口和保定“一定三有”的经验，确保党员领导干部安心地履行自己职责。同时还要加强对建国前后农村老党员等的关注，并对他们发放生活补贴，既提高了他们在农村的地位，又提高了老党员本身的责任意识，还能增强群众对党的信任感。再次强化农村无职党员的服务意识可实行由群众民主推荐和自愿申报定岗，在村设岗定责、结对帮扶，既能提高农村党员工作效率，又可实现农村无职党员不当干部也能为党工作的愿望，解决了过去党员不党员、只差两毛钱的现象。通过创新工作机制，全市先后有58610名农村党员认岗定责，占农村党员总数的41.75%。从新农村建设的长远角度出发，2008年衡水陆续出台了农村党建“双公开两规范”四个专件（《农村党务公开暂行规定》《完善农村村务公开实施办法》《农村干部规范化管理办法（试行）》《农村工作规范化运行办法（试行）》），重点就是实行农村党员干部科学化的管理，规范工作程序，更好地实现群众利益。

　　景县的农村党员365便民超市，就是科学合理地设置农村党员工作方法方式及运行机制，变管理为服务，把主要精力放在落实党的惠民政策、社会稳定、计划生育、基础设施建设等工作上，细化岗位职责，明确政策宣传，科技示范，治安调解，扶贫解困，信息传递，村务监督等岗位，不断地引导和激励农村无职党员在发展经济、村务管理、维护稳定、促进和谐等方面发挥先锋模范作用，同时也为农民群众提供全天候、全方位的生产、生活服务，组织广大农村党员带头创业、帮民创业、服务企业，有效拓宽了农村党员干部联系服务群众渠道，也为农村党员工作机制的创新开辟了新的途径。在当前的新形势下，广大群众也越来越期盼有一个综合性的场所，能为其提供与生产生活相关的各类服务，做到小事不出村，大事不出镇，有矛盾及时解决，有事情及时办理。然而，一些农村的党员工作机制没有约束力，党组织的设置形式也与落实科学发展观的要求不相符。这就迫切要求我们建立起一系列的相关科学合理的工作机制，与农村的现代化发展趋势相统一。比如：统一经营层次成为农村经营体制突出的薄弱环节，没有农村生产组织管理体系是不行的，如果没有社会化的服务体系和保护体系也是不行的。农产品卖出难和价格大起大落的问题长期得不到解决，加工和出口发展缓慢，以至影响农村产业化的发展。

　　加强农村党员队伍建设，完善农村党员主体作用发挥的保障机制，提高农村党员的知情权和参与权，更要搭建农村党员议事参事平台，这既为破解当前农村建设矛盾多发期中群体性事件开辟了一个新思路，又为新农村建设的和谐发展创造了一个必要条件。农村党员作用的发挥不仅限于搞好农村的生产前、中、后的服务，还要提高农村社会的管理化水平，不断解决出现或未出现的问题。建立健全全市农村党员作用发挥的保障机制，既是对农村劳动创造主体的尊重和支持，也是遵循事物科学发展的规律要求，让他们自己去解决在前进道路中出现的问题。因此，衡水市以改革创新的精神，着力解决影响和制约农村党员主体作用发挥的体制机制问题，充分尊重基层组织和广大农村党员的首创精神，积极借鉴其他领域制度创新的有益经验，不断完善尊重农村党员主体地位的具体制度，增强制度的系统性、协调性、可操作性，逐步建立内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系，切实保障农村党员充分享有党章及党员权利保障条例赋予的知情权、参与权、监督权等等，最大限度地发挥制度体系在发挥农村党员主体作用、尊重农村党员主体地位的整体合力和综合效用，以不断地提高农村党员干部队伍建设水平。阜城县古城镇创新了发挥农村党员作用平台，设立全镇党员提案议案制度，现正在试运行中，它既为落实科学发展观的要求，又不断地提高新农村建设的和谐水平。这不仅保障了农村党员作用的发挥，还促进了农村党员自觉解决新农村建设中出现的问题，更是营造了党内自由民主讨论的氛围和健康发展的环境，增强了发展共识，不断提高建设和发展新农村的力量。阜城县许家铺村更是彰显了党员议事解事的能力和作用，使得拥有近三分之一天主教徒的村庄依然和谐幸福并焕发出蓬勃发展的生机。秋收刚过，占地1800亩的西瓜大棚已搭建起来，实现了农业的产业化发展。提供农村党员发挥作用的平台，设定固定的办公地点以及设岗定责都有利于维护农村党员的权利实现；给予党员一定的荣誉感以及一定的资金支持也都为党员发挥作用提供了保障，增强了党员的主体意识，增强了为新农村建设服务的责任意识。而阜城县古城镇通过党员提案议案，即促成党和政府政策和法律的宣传平台，又能满足群众的民意表达的诉求和参与政治活动的愿望，还能促使党员监督政策的执行而又促进新农村发展的凝聚力。另一方面，群众的所想所盼政府能够及时了解和掌握，大大缓解了群众和政府之间的矛盾和问题。

　　通过农村党员人才资源的整合与创新发展，使得农村党员队伍建设现有的低层次向高层次的转变，从打基础向规范转变，从重点突破向整体推进转变，从注重常规向打造品牌转变，从巩固成果向健全机制转变，最终使农村党员队伍建设找准在跨跃发展中的科学定位，在落实科学发展观的要求中不断提高素质，提高管理水平，经过不断创新完善，逐步形成科学合理的工作机制，为新农村建设提供更强有力的服务和组织保证。只有科学地总结农村党员队伍建设的各个方面的实践经验并积极推广，尊重农村党员这个实践主体，尊重新农村建设的客观实际，才能为新农村建设做出更大的贡献。而实践中也还有更多的问题需要我们不断地随着新农村的发展而逐步去探讨和解决。

（作者单位：河北阜城县委党校）