特邀专家

　　姜明安 北京大学宪法与行政法研究中心主任、教授

　　王明高 国家社科规划《中国惩治和预防腐败重大问题研究》课题组组长

　　应松年 国家行政学院法学教研部教授

　　黄苇町 红旗出版社原副总编辑

　　刘庆龙 清华大学公共管理学院教授

　　公务员做生意的种类越来越多

　　可以说社会有多少种经济体，公务员就有可能介入多少种；有地方政府为发展经济而公开鼓励的，也有公务员出于种种考虑秘密进行的

　　人民论坛：自上个世纪80年代至今，党政干部或公务员经商、做生意的现象就一直存在，这种现象呈现出怎样的发展演进脉络？新时期又有什么新的特点？

　　姜明安：上世纪80—90年代的中国社会刚刚开始转型，这种转型必然要求人才资源的配置与之相适应。但是，在当时的中国，人才，特别是精英型人才，大多集中在政府机关。政府机关人才过剩，人浮于事，而市场却人才奇缺，特别是管理型人才、开拓创新型人才奇缺。但是，由于当时中国不仅人才资源市场尚未形成，而且“官本位”观念太强，很少或几乎没有官员自愿辞官而去冒市场竞争的风险。因此，这种人才资源配置失衡的调节任务只能主要由政府承担，而不是由市场来完成。政府通过一系列政策性措施，如停薪留职、经济补偿、优惠贷款、减税免税等，鼓励和推动官员“下海”经商办企业。现在来看，当年政府鼓励和推动官员“下海”经商办企业的政策无疑是正确的。

　　王明高：改革开放之前，不存在公务员做生意的现象。而改革开放之后，则出现了个体经济和一些暴发户，各行各业都在经商办企业，特别是领导干部及其家人子女等做生意的现象开始出现，并产生了很多负面效应。

　　应该说，基层公务员做生意不是普遍现象。但是现在基层确实存在着，这有几种情况：第一种，主要是经济比较困难的县为了发展经济，但是资源有限，于是就鼓励有经营头脑的领导干部去经商，即招商引资，按照他们招商引资的数额给他们一些费用的补偿，这是政府为了发展经济的一种鼓励措施。

　　第二种，有的人在当公务员期间掌握了比较多的社会资源，如与某个矿山的老板建立了很密切的关系，或者他的家人朋友在某个领域做生意。先作公务员然后再辞职做生意的人，往往是在现在从政的时候为未来做好铺垫。

　　第三种，有些比较清闲的单位，或者人多事少的单位，或者不是很重要的部门，平时空闲时间比较多，而单位经济效益又不好，所以单位允许个人停薪留职去做生意。

　　第四种，有人在单位受了处分，或者人际关系不好，或者出现了什么变故，使得他不能在单位继续工作下去，而辞职去做生意。

　　应松年：从上个世纪80年代以来，公务员经商办企业经历了两方面的变化：其一，由公务员亲自经商办企业转变为公务员的配偶、子女等利用公务员的职权职务影响经商办企业；其二，经商办企业的形式越来越多，由传统的办企业或在企业兼职演变为从事有偿中介、在国（境）外注册公司或者投资入股等形式，监督难度日益加大；其三，对公开兼职的情况，如厅局长兼董事长、总经理等现象，虽三令五申禁止，实际上仍广泛存在，缺乏严格的法律约束机制。