今年的中央1号文件提出，建立健全土地承包经营权流转市场。要按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。山东省苍山县作为一个农业大县、蔬菜生产大县，近年来在推进农村土地承包经营权流转方面进行了一些积极探索，取得了一定成效。实践使我们认识到，推进农村土地承包经营权健康有序流转，应坚持因势利导，在完善管理、加强服务上下功夫。

　　发展特色产业，为土地承包经营权流转提供坚实基础。土地承包经营权流转需要一定条件，主要是：二、三产业迅速发展，大量农村劳动力转移出来；农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等经营规模迅速扩大，土地需求增加。近年来，随着苍山蔬菜产业的发展，农产品加工企业如雨后春笋般兴起。面对日益激烈的市场竞争，尤其是国内国际农产品市场门槛的提高，很多农产品加工企业需要建立自己的基地，开展规模化、标准化和无公害种植。与此同时，各类农民专业合作社不断发展壮大，它们通过吸收农民的土地入股，从事规模化、集约化生产；农村一部分有一技之长的人，也希望从事规模化种植或养殖。在这样的形势下，苍山县积极引导和促进蔬菜特色产业发展，大力发展二、三产业，从而为土地承包经营权流转提供了坚实基础。

　　健全管理制度，为土地承包经营权流转提供有力保障。土地是农民最重要的生产资料。土地流转涉及农民切身利益，政策性很强。为规范土地流转行为，保证土地流转严格按照依法自愿有偿原则稳步开展，苍山县根据国家有关规定，制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，要求做到土地流转程序、合同、行为三规范。一是程序规范。土地承包经营权流转必须经过流转双方自愿签订书面流转合同、村级流转服务组织审核同意、乡镇流转服务组织批准三个环节。二是合同规范。提供土地承包经营权流转示范合同，保证合同条款齐全、手续完备。三是行为规范。必须由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权；流转收益归农民所有，任何组织和个人不得以任何形式截留；不得改变土地所有权性质和土地用途。同时，指导各乡镇成立“四监管办公室”，主要负责流转信息的搜集、整理、发布和备案；指导签订流转合同，建立土地承包和流转台账；开展信守合同教育，加强土地承包和流转档案管理；监督流转合同的履行。

　　发展服务组织，为土地承包经营权流转搭建有效平台。乡镇设立土地承包经营权流转服务中心，负责辖区内土地承包经营权流转服务工作；村级设立土地承包经营权流转托管服务站。县、乡、村三级按照各自职责，及时开展土地承包经营权流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供土地承包经营权流转合同文本、建立土地承包经营权流转档案、调处合同纠纷等服务，提高土地承包经营权流转的成功率，降低流转成本。建立健全县级农村土地纠纷仲裁机构，妥善解决各类农村土地纠纷，依法保障土地承包经营权流转双方的合法权益。

　　搞好社会服务，努力解除农民后顾之忧。一是拓宽就业渠道，为农村劳动力转移就业创造条件。大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力就业渠道，将就近就地转移农村劳动力与促进劳务输出结合起来。政府或集体购买的服务岗位，优先录用土地转出户劳动力。二是健全农村社会保障制度。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险等为主要内容的社会保障体系建设，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，为农村土地承包经营权流转创造良好条件。

　　（作者为山东省苍山县县长）