近年来，群体性事件在一些地方呈现多发态势。群体性事件的发生既反映了民众的利益诉求日益增多，也暴露出一些地方政府处置不及时、不适当，社会控制能力存在不足。从瓮安到石首等几起群体事件来看，事件在发生之前，地方政府没有得到有效信息，而群体事件的参与者却“有条有理”，很快就掀起了风浪，并让地方政府陷入被动境地。

　　一方面是具有强大动员能力、掌握绝对资源优势的地方政府，一边却是常被称之为“乌合之众”的松散群体，然而后者却显得组织能力和鼓动力很强，也往往能使一些“不明真相”的人不自觉地卷进去。掌握了各种资源的地方政府号召力和公信力还不如某些“别有用心的人”，这值得我们进行深入思考。

　　尤其应该思考的是，是什么力量能使某些“别有用心的人”或是“利益诉求者”在政府力量强势的区域内，往往可以组织起效率极高的群体性事件来，特别是何以一些地方政府收集不到有效信息，察觉不到矛盾爆发的苗头？这与我们几十年来的群众路线工作传统是十分不协调的，也是不可思议的。这告诉我们，一些地方政府对社会信息的掌握出现了“短路”，这些地方的社情民意沟通机制出现了问题。

　　群体性事件的发生主要有以下原因：一是信息沟通不畅。上情与下情、政府作为与民意之间得不到有效沟通，特别是一些地方政府的政务信息，无法让民众更便捷地获取，容易产生许多误解和疑问；同时，民意和某些群体的诉求和愿意又不能真实快速地得到反馈，造成了信息的“短路”。二是沟通诉求的渠道不通畅。社会经济越发展，社会文明程度越是提高，群众的各类诉求也就越多，且日益呈多元化和复杂化特点，有些甚至还会涉及一些深层次的社会矛盾。当诉求渠道不通畅，特别是一些悬而未决的社会问题总是得不到有效处理时，利益诉求就有可能演变成利益冲突，最后就会找一个点爆发出来。三是一些地方政府的社会控制能力不足。在目前体制下，基层政府的主要任务就是管理与服务，那么在社会管理的过程中就必须建立健全各项社会管理服务、社会控制机制，特别是预防机制和疏导机制，把维护稳定作为一项常规工作来抓。四是民生问题解决滞后。近年来由于各地城市化和工业化的推进，某些地方为了追求经济发展的高速度，在单纯追求政绩和效益的同时，没有对涉及民众利益的问题进行统筹兼顾地考虑，特别是在推进某些工作的时候，过于急躁，缺乏耐心，累积了大量社会矛盾，因此一旦有个导火线，就会形成难于控制的群体事件。

　　当下我国正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，各种体制机制都仍然处于逐步完善的过程，历史遗留、现实产生的各类问题与矛盾原本就不可避免，在诉求机制和法律机制难于适应形势发展的时候，利益博弈往往也就呈现出群体化、团体化和阶层化的特征。正因如此，我们必须坦然面对、沉着应付、有效化解。矛盾和冲突是不可避免的，但可控却是能够做到的。我们各级政府的使命就是要在谋求科学发展的过程中，在推进经济社会发展的过程中，善于协调处理好各方面的利益关系，在化解和疏导社会矛盾中，建立起良好的社会控制机制，把一些矛盾和冲突控制在一个可控的范围，确保社会的整体稳定。

　　可以肯定地说，一个地方是否真正落实了科学发展观，重要的不是看经济发展的水平如何，而是看社会的整体发展程度如何。在发展的过程中，我们要经受住各类复杂问题的考验，也需要在解决矛盾和问题的过程中提高执政能力和执政水平，增强社会的凝聚力和和谐程度。正因为这样，我们在运用科学发展观来解决发展过程中各种问题的时候，就必须正确把握好经济发展与社会和谐、效益与公平、眼前与长远、局部与大局的关系，真正做到统筹兼顾。

　　预防和解决群体性事件，关键是要提高政府的公信力和社会控制能力，提高执政能力和执政水平，提高科学发展和推进社会和谐的能力。

　　一是要建立通畅的社会信息沟通渠道。任何社会诉求和个人诉求，完全可以通过建立各类沟通渠道来解决。这一方面要建立起完善的公共信息发布体系，让公共政策能够无障碍地实现与大众的沟通，树立起政府的公信力，最大限度地赢得各个方面对政府作为的理解和把持，减少非主流信息对社会的干扰。这就要求政府的公共管理和服务政策，必须透明、真实、准确、快捷、覆盖面广。另一方面，要建立制度化的信息沟通机制，建立起社情民意的信息反馈体系，最大程度地实现上下信息的沟通、共享，特别是要建立社情民意的处理机制，及时化解各种矛盾，消除各种误解和误会。

　　二是要建立完善的民意诉求表达平台。近些年来，我们在信访、民意诉求等方面做了大量工作，让许多遗留的涉及群众切身利益的问题得到了有效解决，民众的诉求也有了更为便捷的沟通渠道，得到了百姓的认同和赞许。但有些地方推行的一些举措，出发点很好，但却因为操之过急，缺乏民意基础，结果事与愿违。这就需要政府在推行某项政策措施的时候，尽最大可能地听取各方面的意见建议，充分尊重民众的知情权、选择权、参与权和监督权，使之既符合法律要求，又能拥有民意基础，减少不必要的社会摩擦。

　　三是要建立维护稳定的长效机制，提高社会控制能力。许多问题只要我们认真加以防范，其实是可以避免的，至少也会减少冲突带来的破坏性。社会公共管理，必须沉下去，深入到最基层，及时准确地掌握社会动态，并且通过这些动态来分析判断可能出现的问题，做到未雨绸缪。同时，要善于把社会管理纳入到法制化轨道，用共同的行为规范来约束公众行为，减少不必要的矛盾冲突。

　　四是要切实解决民生问题。尽管我国的经济发展水平日益提高，人民群众的物质文化生活也有了极大的改善，但民生问题仍然需要各级政府着力加以关注和解决。在解决民生问题时要特别注重公平，牢记“民事不可缓”、“民生无小事”。一般来说，民生问题解决得好的地方，群体性事件就没有了生长的土壤。

　　（本文选自新华网理论）