● 努力建设成为重要的经济增长极　在新的起点上加快沿海地区发展

　　《规划》既为江苏沿海发展带来了千载难逢的机遇，又对南通提出了新的更高要求，我们要把沿海开发作为实现持续跨越的最大优势和最强引擎，在沿海开发主战场上打好攻坚战，拓展科学跨越的空间，拉长持续跨越的周期，为全省沿海开发勇当主力、多挑重担。

　　江苏沿海开发上升为国家战略，南通上下群情振奋，决心抢抓沿海开发新机遇，勇当排头兵，打好攻坚战，以沿海开发新突破促进南通发展新跨越。

　　一、确立一大目标。就是勇当江苏沿海开发主力军。我们清醒认识到，《规划》既为江苏沿海发展带来了千载难逢的机遇，又对南通提出了新的更高要求，特别是南通拥有独特的区位优势条件，在江苏沿海三市中的经济分量最大，同时又具备良好的开发基础，在江苏新一轮沿海开发中责任十分重大。市委提出，要把沿海开发作为实现持续跨越的最大优势和最强引擎，进一步凸显沿海开发、江海联动的工作主题，在沿海开发主战场上打好攻坚战，拓展科学跨越的空间，拉长持续跨越的周期，为全省沿海开发勇当主力、多挑重担。到2010年，确保实现既定的沿海开发“三个2500亿”的目标，全市人均地区生产总值在2005年基础上实现翻番；到2020年，全市人均地区生产总值超过我国东部地区平均水平，达到并力争超过当时上中等收入国家平均水平，成为江苏经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民安康的科学发展示范区，率先在江苏江北实现更高水平的现代化。经过长期不懈的努力，把南通建成江苏出江入海的第一桥头堡，成为沪苏通“小金三角”中的有力一角。

　　二、实施两大战略。南通既是《长江三角洲地区区域规划》的核心地区，又是《江苏沿海地区发展规划》的独特区域，处于两大国家战略和沿江沿海的交汇点上。我们及时把两大国家战略结合起来学习、融为一体贯彻。注重在两大战略中把握机遇。充分认清《长三角规划》为紧靠上海的南通在更高层面、更广范围承接产业转移、促进经济转型升级所带来的重大契机，充分认清《沿海规划》是当前南通最直接、最重要、最现实的发展机遇，引导全市上下抢抓兼具两大国家战略双重叠加的最佳优势，举全市之力推进沿海开发，更好地发挥南通在支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、辐射中西部的独特作用。对两大战略一并进行分析研究，从经济发展目标、港口开发、城市建设、产业发展、交通功能等方面，找准结合点，明确新定位。坚持两个战略《规划》同时贯彻、整体推进，科学确定切合本市实际的沿海开发思路、重点和方向，努力走出一条独具南通特色的沿海开发新路。

　　三、构建三大机制。建立领导机制。市级层面建立了最高规格的沿海开发工作领导小组和具体工作机构，沿海各县（市）区也建立了相应的机构，形成了目标同向、资源共享、优势互补、分工协作的强大合力。建立推进机制。各级各部门建立对上对接机制，最主动、最快速地从规划修改和政策制定两个层面进行对接沟通。建立重大项目工作小组，制定行动方案，重点跟踪推进。制定沿海开发目标管理办法，细化实施方案，落实目标责任，严格实施奖惩。建立融资机制。总结和创新我市利用外资推动洋口港开发、利用国资大项目带动吕四港开发、利用沿海滩涂资源构建融资平台的做法，建立沿海产业发展基金，积极引进国内外战略投资者，吸引国家级和省级国有投资公司参与投资，形成多元化的投入机制，多渠道解决沿海港口开发建设的资金瓶颈。

　　四、推进四大联动。深入推进江海联动。充分发挥沿江对沿海的辐射作用，带动沿海地区加快新型工业化进程；充分利用沿海拥有深水港口、滩涂资源丰富、土地储备量大、环境容量大等优势，为沿江先进制造业产能转移、传统制造业转型升级开辟新空间。加紧实施港城联动。坚持以港兴市、以港兴城、港城联动、互动发展，把港口开发作为重中之重，进一步加快洋口港、吕四港建设进程，充分发挥江海交汇的独特优势，推动南通港加快融入上海国际航运中心。以建设特大城市为目标，结合行政区划调整，拉开现代港口大城市的框架；突出沿海县城和重点中心镇的规划建设，构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的城镇体系。主动寻求跨江联动。深度推进与上海、苏南的接轨与合作，全面促进发展理念、交通基础设施、城市规划、体制机制、人才流动等方面的跨江接轨，拓展沿海开发更广阔的空间。推动开发开放联动。坚持以开放带动开发，通过进一步扩大开放，大力引进优质资本、技术、人才和先进的机制。坚持开发开放与生态保护并重，做到在保护中实施开发、在开发中实现更好保护。

　　五、实现五大突破。在打造大港口上实现新突破。突出沿海深水海港开发，构建结构合理、功能完善的现代化江海港群，建成上海国际航运中心北翼的组合强港、面向亚洲及太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽港。在集聚大产业上实现新突破。着力建设长三角北翼先进制造业走廊、上海都市圈服务业新高地、现代农业特色产业基地，突出培育国家绿色能源示范基地、长三角重要的能源基地、长三角及江苏沿海新兴的重化工业基地、长三角北翼现代物流基地，重点打造船舶、海洋工程及重装备、新能源、能源及装备、石化及新材料等六个“千亿级”产业板块。在开发大园区上实现新突破。依托沿海丰富的滩涂资源，高起点规划、高标准建设沿海开发区和各类产业园区群，为大产业、大企业、大项目落户创设国际一流的平台。在建设大城市上实现新突破。围绕建设长三角北翼经济中心的目标，加速拉开沿海城市建设的新框架，到2020年，把南通建成经济实力较强的特大城市，沿海县（市）城镇达到中等以上城市发展水平。在构筑大通道上实现新突破。加快构建起公、铁、水、空、管五大运输方式多式联运、协调衔接、互为补充的综合交通运输网络体系，使南通成为通江达海、承南启北的国家级综合交通枢纽。

　　（作者系中共南通市委书记）