许耀桐（国家行政学院科研部主任、博士生导师）：我们现在实行党内民主，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。要克服的很大障碍就是“一把手说了算”或者是“一言堂”的问题。这种现象的原因，不外乎这三个主要的方面：

　　一是权力过分集中。权力过分集中，它最终的症结在于政治体制和领导制度本身，也就在于权力没有得到合理的划分，使之过分集中于一把手。目前，我们一把手往往是集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监督权于一身。

　　二是权力得不到制约监督。包括一把手在内的任何一个掌权者，都必须接受监督，并且实行责任追究。这是权力不被滥用的基本要求。但是，目前我们国家的制约监督机制还不是很健全。实际上是一把手处于虚监或者失监的状态。同时，权责不对等，一把手权力很大，但是责任又很小，他有恃无恐，往往把滥用权力、决策失误当成工作上的缺点，这样搪塞过去，没有受到责任的追究。

　　三是封建意识作祟。我们有些一把手有着浓厚的封建色彩和情结。自己是一把手，他把自己跟班子其他成员的关系当成父子关系、猫鼠关系。在老百姓面前，喜欢以父母官自居。非常欣赏独断专行、长官意志。