●专题调研

　　推进沿海开发体制机制创新应有针对性地突出抓好以下重点，包括建立统筹协调机制，完善多元投入机制，创新区域合作以及沿海资源整合开发机制等。

　　江苏沿海地区成为国家规划发展的战略重点区域，为我省在新起点上加快推进沿海地区开发开放提供了历史性机遇。当前，全省各地特别是沿海地区正在按照国务院批复的《江苏沿海地区发展规划》积极推进相关工作。无论从战略层面还是实践操作层面看，要实现加快沿海开发的目标任务，都要求我们进一步解放思想，着力创新体制机制。在这方面,沿海不少地区已经进行了不少有益探索，取得了一些成效。

　　沿海开发创新体制机制的必要性体现在以下几方面：

　　第一，保障国家战略落实的需要。江苏沿海开发之所以上升到国家战略，是因为其有着优化全国生产力布局、加快长三角一体化进程、促进东中西共同发展的重大意义，目标定位是把江苏沿海建设成我国东部地区重要经济增长极和辐射带动能力强的新欧亚大陆桥东方桥头堡。突出以港口为重点的基础设施建设，加快形成我国重要的综合交通枢纽；突出特色产业培育，加快构建我国沿海新型产业基地；突出海域滩涂资源开发利用，加快建设我国重要的土地后备资源开发区；突出环境保护和生态建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力打造生态环境优美、人民生活富足的宜居区。这是一个全新的区域开发工程，实施如此浩大的工程，需要有创新的组织体系来加以保障，只有建立起强有力的领导体制和有序的工作机制，国家战略规划才能顺利实施到位。

　　第二，统筹区域协调发展的需要。江苏沿海开发涉及连云港、盐城、南通等几个地级市，按照“规划先行、开放合作、综合开发、统筹推进”的原则，沿海地区应当形成“一盘棋”格局，而不能各自为阵。这就要求提高协调发展的统筹力度，既明确省级实施规划的责任，又要明确沿海市县是实施规划的主体，同时建立起省市县之间协同推进实施规划的机制，真正落实“三极一带多节点”的空间布局框架，促进人口、产业、城镇集中布局，企业集聚发展，实现高水平建设，高效益开发，提高沿海地区的整体实力和综合竞争力。

　　第三，开发投融资平台的需要。根据规划目标，江苏沿海地区到2012年要实现GDP 8000亿元(不变价)，估算4年投资为18000亿元左右(现价)。沿海开发钱从哪里来？这是一个现实的问题。因此建立起融资能力强、投资效益好的投融资平台、完善多元投入机制显得十分重要而紧迫，是确保如期实现规划目标的关键举措。

　　推进沿海开发体制机制创新应有针对性地突出抓好以下重点：

　　建立统筹协调机制。在这方面，省委省政府在贯彻落实规划的《实施意见》中明确了建立沿海三市联席会议制度，协商解决跨市域的重大问题，加大对沿海发展重点领域和关键问题的省级统筹力度。各市县也应尽快在组织体制上建立相关领导机构，负责本辖区范围内的沿海开发建设，对上搞好规划、政策和工作对接，对内抓好各项开发建设工作的落实。例如南通市在沿海开发中开始形成联动机制。上下联动：市和相关县市在两个层面共同推进；条块联动：省市相关部门和沿海县市密切配合，形成攻坚合力；政企联动：将政府的行政推动作用与企业的市场主体作用有机结合。如东县为加快洋口港的开发建设，县委、县政府建立了洋口港开发建设前线指挥部，由县党政主要领导亲自担任组长，由县四套班子相关领导担任副组长，县级机关相关职能部门和沿海各镇主要负责人为成员，统筹、指挥、协调全县沿海开发建设，及时研究决策洋口港开发建设中的重大事项和重要问题。目前沿海各地发展积极性空前高涨，越是这个时候越要警惕盲目性，要在具体的规划编制、产业发展和基础设施建设方面进一步加大各级的组织推进和统筹协调力度，避免出现无序开发等问题。

　　完善多元投入机制。沿海各地在创新投融资体制，形成政府主导、市场运作、多元投入的新机制方面已开始进行探索实践。包括整合现有存量资源，建立沿海开发投融资平台，强化政策扶持，通过设立沿海产业发展基金，发行企业债券，发展地方金融机构，吸引战略投资者等等方式。

　　南通洋口港开发是采用多种方式筹措资金。一方面，充分发挥自身的资源优势，采用资源折价入股的方式与国内外投资者合作共建，例如在临港工业区等港口基础设施建设过程中，以滩涂匡围形成的土地折价入股等方式，与香港保华集团成立了江苏洋口港开发投资有限公司，实行公司化运作；另一方面，采取“放水养鱼”等政策措施，吸引社会资本参与洋口港开发建设；同时积极争取国家和省、市专项扶持资金、项目配套资金和港口开发扶持政策，减轻地方政府资金压力；加强与金融机构的沟通与合作，集中组织政府优质资产为项目建设提供融资担保，先后争取银团贷款等资金18.4亿元，有效缓解了资金压力。目前，洋口港的涉港投资已达92亿元，其中地方政府投资20亿元，其余均为社会和外来资金。为了进一步满足港口开发建设的资金需求，如东县还以国有投资公司为依托，通过注入优质资产、增加注册资本金等方式，做大做强融资平台，提升融资能力，以发行企业债券等形式争取更大规模、更长期限、更低成本的资金，确保洋口港开发建设持续快速推进。

　　连云港海滨新区建设的投融资模式也引人关注。连云港国有投融资主体金海公司旗下有近20家全资控股公司，以及包括江苏银行、交通银行在内的10多家参股公司。2008年，为破解该市海滨新区建设的资金难题，金海公司通过资本市场和杠杆性操作，在全国首次引入了A股股权质押、海域使用权抵押等新模式，成功发行7年期10亿元“08连云发展债”，在短短4天内销售一空，成为连云港有史以来的首支企业债券，也为连云港海滨新区基础设施建设提供了有力的资金支持。

　　创新区域合作以及沿海资源整合开发机制。江苏沿海开发与长三角一体化都是国家战略，因此建立沿海地区与长三角其他地区的合作共赢机制顺理成章。应重点推进与苏南、上海等地区在产业转移、科技资源共享等方面的合作交流。同时建立起与中西部地区的合作机制，从而增强对中西部和苏北地区的辐射带动。另外，要实行沿海的一体化开发、差别化发展，最大限度地整合全省沿海岸线资源，根据沿海岸线水深条件、土地资源和环境容量，协调沿海项目和产业布局，形成优势互补。整合土地资源，充分考虑框围沿海滩涂对深水航道可能造成的影响，明确沿海滩涂框围的重点区域和控制区域，实现沿海港口资源开发和土地后备资源开发的双赢。整合园区资源，推动沿海省、市、县各级园区有效整合，达到布局衔接、功能叠加、政策共享、南北互补，形成优势明显的产业基地，从而提高对外开放水平，放大沿海开发的富集效应。

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