党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：要“拓宽视野选拔干部”，“把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来”。这是党中央面对新任务、分析新形势、研究新情况、针对新问题，对干部选拔任用工作提出的新要求。学习领会这一要求，拓宽视野选贤任能，对于指导我们湖南省进一步加强和改进新形势下干部队伍建设，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，具有重大的现实意义。

　　一、拓宽视野选拔干部，是时代要求、大局要求、先进性建设与执政能力建设的要求。

　　选拔干部作为组织工作的核心内容，从来就是为党的政治路线服务的，从来就是在大局下行动、按照时代要求展开、朝着党的建设的总体目标前进的。拓宽视野选拔干部呼应了这些方面的要求。

　　首先，拓宽视野选拔干部，体现了当今时代发展的要求。我们所处的时代是一个世界多极化、经济全球化、中国特色社会主义事业蓬勃发展且既面临挑战又面临机遇，总的处在重要战略机遇期的时代。当前时代的显著特征，是人才竞争异常激烈，综合国力的竞争归结到、落脚到人才特别是高素质人才的竞争。“争天下者，必先争人”，这句两千多年前由政治家管仲提出的论断，被当今社会现实所深刻证明。众所周知，在世界军事战略发展史上，曾经出现过影响深远的“制海权”时代、“制空权”时代，如今，正如一位学者所言，世界已进入“制脑权”时代。谁拥有地球上最多最有智慧的头脑，并能发挥其智能作用，谁就占领了决战制胜的制高点。在这样的背景下，选拔干部工作体现时代性，就必须用宽广的世界眼光和国际视野来审视用人问题，以强烈的责任意识和紧迫感，以前所未有的选才魄力，来发现、吸引、选拔各方面的优秀人才，以取得保持我们党和国家长治久安的人才优势，取得实现中国特色社会主义事业蓬勃发展的主动权。

　　其次，拓宽视野选拔干部，体现了党和国家大局的要求。推动科学发展、促进社会和谐，是新的历史条件下党和国家的工作大局。按照大局要求选拔干部，就是要为推动科学发展，促进社会和谐选更多的得力干部、聚更多的优秀人才、配更多的一流班子、建更多的过硬队伍。同时，通过选干部、聚人才、配班子、建队伍，形成正确的用人导向，调动广大干部的积极性、各类人才的创造性，营造心齐气顺风正劲足的良好氛围。也就是说，选拔干部工作服务科学发展、促进社会和谐，既要求解决广纳群贤、为事业聚集人才的问题，又要求解决树立正确导向、为事业凝聚人心的问题。拓宽视野选拔干部是解决这两大课题的重要途径。应当肯定，这些年来，湖南省的干部选拔任用工作围绕“富民强省、科学跨越”的战略部署，努力彰显“一化三基”的工作导向和“三个不吃亏”的用人导向，坚持发展为先不拘一格选，赛场亮足公开竞争选，筑巢引凤盯住人才选，能上能下综合考评选，着眼长远重点培养选，眼光向下面向基层选，广纳各方贤俊、广揽各路英才，培养选拔了大批优秀人才，形成了群星璀璨、人才辈出的局面，有力地服务了省委和政府的工作大局，有力地推动了“富民强省、弯道超车”战略部署的落实，在广大干部群众中产生了良好的反响。但也应当看到，在有些地方和单位还存在视野不够宽广、违背五湖四海原则的现象。有的用干部以部门、地域划线，干部调不进、派不出；有的用干部不凭德才凭亲疏，只用跑的勤、自己熟的人，而不用老实干事的人；有的只注重安排身边的干部、上级机关的干部，而忽视基层和生产一线的优秀干部等等，因而不同程度地制约了优秀人才脱颖而出，妨碍了干部积极性发挥，损害了选人用人公信度，影响了高素质干部队伍建设，归根到底一句话，降低和削弱了选拔干部工作服务于推动科学发展、促进社会和谐的作用与成效。因此，拓宽视野选拔干部，是大局所使、事业所需、干部工作的关键所在。

　　再次，拓宽视野选拔干部，体现了党的先进性建设与执政能力建设的要求。加强党的先进性建设，保证党始终走向时代前列，是我们党加强自身建设的基本经验，也是十七届四中全会提出的新形势下加强党的建设的重要任务。党的先进性是具体的，要靠党组织、干部和党员的先进性来体现。在党的理论路线保持正确、大政方针保持稳定的条件下，加强党的先进性建设，尤其要紧紧抓住干部这个主体和领导班子这个关键。从党的执政能力建设来看，拓宽视野选拔干部的功能实际上体现了执政党执政能力的基本内涵，它既是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的重要途径和重要保证。在干部选拔任用的实践中，一定要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来。拓宽视野选拔干部，凝聚各方面人才和力量，努力把各方面的优秀人才聚集到各级领导班子和干部队伍中来，是选拔干部工作体现党的先进性建设与执政能力建设要求的有力之举和治本之策。自古以来，政以才治，业以才兴，“手中有人，心中不慌”，只要我们党始终坚持以宽广的胸襟和视野来培养、发现、选拔人才，始终保持领导班子和干部队伍充满生机与活力，我们党就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，始终走在时代前列，永远立于不败之地。

　　二、拓宽视野选拔干部，要多方位发现、多渠道考察、多方式遴选、多样性配置。

　　选拔干部工作是一项系统工程。拓宽视野的要求，只有落实到选拔工作的各个环节，才能收到好的效果。或者说，只有实现选拔工作各个子系统的“宽视野”，才能达到整个工程的“宽视野”。选拔干部的“宽视野”应该主要体现在“四多”。

　　一要多方位发现。生活中并不缺少美，而是缺少发现；千里马常有，而伯乐不常在。毛主席说过，人们常常叹气没有干部，怎么就没有干部呢？丢掉错误的观点，干部就站在前面了。小平同志曾指出，我们现在的人才不是多了，而是真正的人才没有很好地发现，发现了没有果断地用。他还说，“人才是有的，关键是解放思想，打破框框”。多方位发现干部，是宽视野选拔干部的前提。多方位发现干部，是宽视野选拔干部的前提。多方位发现干部要注意三个问题。一是眼光投向问题。干部是由组织和领导来使用的，发现干部的工作也主要由组织和领导来做，这就决定了发现干部的眼光要更多地向下投射。仰视不失理想，平视不失方向，俯视不失人才。各级党组织和领导干部要把眼光更多地投向各条战线、各个领域；投向基层和生产一线；投向条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方；投向关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位。二是资源整合问题。领导职位是和平时期执政党最重要的资源，也是供需矛盾异常突出的最稀缺的资源。广泛发现干部，必须与及时使用干部相配套、相衔接，否则，发现了，也没有意义。这就要求把干部职位资源特别是领导职位资源整合起来，统一调配，统一使用，优化配置，真正让优秀者得到及时使用的机会，不让相形见绌者得到滥竽充数的机会。三是识人方法问题。人才和干部生活在群众之中，群众最了解他们。引导群众慧眼识珠，既是领导者的责任，也是领导者应有的领导艺术。各级党组织和领导干部要把根据民意、政声、口碑发现干部作为一项制度，认真贯彻并长期坚持。

　　二要多渠道考察。考察是识别干部的关键。考察失真导致识人不准，识人不准导致用人失误。而准确识人是一件很难的事情，古人讲：“识人者，世之至难，”所以有“试玉要烧三日满，辨才需待七年期”的感叹。难就难在人是有思想的，不可以貌相；人是发展变化的，不可以定论；人的社会实践是生动的，不可以静观。实践证明，准确识别干部最有效、最可靠的办法是走群众路线，广泛听取意见。多渠道考察，就是为了保证干部考察能够听到更多人的意见，它是拓宽视野选拔干部的基础。目前，干部考察存在的问题主要是“四多四少”。即提拔任职突击考察多，平时考察了解少；听领导意见多，听群众意见少；定性考察多，定量考察少；一般性了解多，深入分析研究少。因而，导致考察质量不高，听不到真实意见，不利于广泛发现优秀干部。拓宽视野选拔干部要求拓宽渠道考察干部。要加强经常性考察，把平时考核、年度考核、巡视组有针对性地了解与换届考察、任职考察有机结合起来。要坚持延伸考察，推行差额考察，实行定性与定量相结合的考察。

　　三要多方式遴选。拓宽视野选拔干部既是一种选人理念，也是一种选人要求，还应该成为一种选人制度。多方式遴选，是拓宽视野选拔干部的制度保证。纵观古今中外，世界上并不存在唯一的、普遍适用的和绝对的选人用人的方式方法。衡量选人用人方式好不好，关键要看三条，是否有利于党的政治路线的贯彻落实，是否有利于充分反映广大人民群众的意志和愿望，是否有利于让更多的优秀人才脱颖而出。目前，我们的选任方式大致可分为三种类型。一是领导提名的伯乐相马式；二是以民主推荐为起点的众人识马式；三是自荐与考试、考察有机结合的赛场选马式。这三种方式各有长短，各有利弊。比较好的办法是，坚持贯彻中央提出的“民主、公开、竞争、择优”的改革原则，综合运用不同方式择优选拔。重要干部，要坚持伯乐相马，实行领导推荐与群众推荐相结合，在群众认可的基础上主要由组织认定；紧缺专业人才和改善班子结构需要的人选，主要采取公开选拔等竞争性的、赛场选马式的办法遴选，让更多合适的人选进入视野，实现人尽其才，才尽其用；要始终坚持众人识马的选人方式，扩大干部提名环节的民主，强化民主推荐、民主测评在选任干部中的识别功能、监督功能和导向功能，把好入口关，提高公信度。

　　四要多样性配置。事业的分工性，决定了人才配置的多样性。推进伟大事业，需要动员各方面力量，聚集各方面人才，拓宽视野选拔干部，既要求选好各路人才，又要求用好各类人才。多样性配置，是拓宽视野选拔干部的内在要求。在新的历史条件下，干部选拔要适应发展社会主义民主政治的需要，按照优化班子结构、增强班子整体功能的要求，注重领导班子年龄结构、经历结构、专业结构、性别结构、党派结构、民族结构的优化。要加大选拔优秀年轻干部的力度，充分发挥各个年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备、优势互补、经验与活力俱备的合理结构；要切实加强女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔，形成代表性高、凝聚力强、社会公论好、补台与制约相辅相成的科学结构。

　　三、拓宽视野选拔干部，必须开阔胸襟、扩大民主、完善制度。

　　坚持德才兼备、以德为先的用人标准，促进优秀人才脱颖而出，是拓宽视野选拔干部的最终目的。拓宽视野选拔干部的成效如何，决定于选拔干部的人，决定于选拔干部的氛围和制度等。只有把握好这几个决定性的因素，我们在选拔干部的实践中才能真正“宽视野”。

　　以宽广胸襟引导“宽视野”。人才是由人来识别的，“一流之人识一流之善，二流之人识二流之美”；干部是由干部来选拔的，好作风的干部才能选出作风好的干部；选人视野是由选人者的胸襟来决定的，心胸开阔才会海纳百川，才会广开进贤路，做到不拘一格。衡量领导干部在选人用人上是否胸襟开阔，主要看他能否自觉践行“三公”。一是处以公心。选拔干部是千秋大业、民心工程，关系国家兴亡、事业盛衰、民心向背。胸襟宽阔的领导干部大多能从党、国家和人民的根本利益、长远利益出发，以发现人才为快乐，以选贤任能为己任，以人才辈出为自豪，而不夹杂个人私心私利。相反，则可能在选人用人上漫不经心、敷衍塞责，甚至以权谋私。二是秉持公正。公正是选人的重要原则，是选人者应有的品质，也是选准选好人的重要保证。秉持公正，要求坚持“显规则”，杜绝“潜规则”，防止在选人用人上取“恩”弃“怨”，取“熟”弃“生”，取“同”弃“异”，取“弱”弃“强”，取“捧”弃“谏”，切实做到一视同仁，全面、历史、辩证地评价干部，遵循标准、依据德才衡量干部，着眼事业、按照需要物色干部，坚持原则、伸张正义保护干部。三是注意公信。选人用人的公信度是广大干部群众对选任工作信任程度和对选任对象认可程度的综合描述。选人用人注意公信，其本质，是我们党始终坚持立党为公、执政为民，把让人民群众满意作为我们工作的核心价值。胸襟宽的领导干部大多具有很强的公信意识，始终对公论保持敬畏之心，经常以公论为镜剖析自己，以公论为鞭督促自己，在选人用人上注重人民群众的关切、期盼，做到谨言慎行，兢兢业业。相反，则可能在选人用人中以自我为中心，自我感觉良好，自行其是甚至是自我膨胀。落实拓宽视野选拔干部的要求，迫切需要各级领导干部和做干部工作的同志，不断加强学习，加强修养，加强实践，注意开明，牢固树立马克思主义的民主思想；坚持开门，自觉接受来自群众的监督；做到开放，进一步放开眼界，放开思路，发现人才，择优而任。

　　以扩大民主推动“宽视野”。干部来自群众，生活在群众之中。“天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓。”干部孰优孰劣，老百姓心里最明白、最有发言权。江泽民同志曾把群众路线喻为透视干部心灵和内心世界的“X光机”，强调选干部一定要扩大民主，多听广大人民群众的意见。胡锦涛同志把人民群众比作“苍天”，教育干部要懂得“苍天有眼”的道理，同时强调干部的工作要由人民群众来评价。拓宽视野选拔干部，根本路径是扩大民主、充分走群众路线。一要畅通民意表达渠道。进一步健全民主推荐、民主测评制度，规范民意表达程序，把民意作为选拔干部的重要依据。要正确处理充分尊重民主推荐结果与不能简单以票取人的关系，引导真实民意，甄别虚假民意，运用客观民意，体现主流民意。二是要实行干部选任工作信息公开。要把选人用人的的政策和标准交给群众，把选人用人的程序和方法告诉群众，把选人用人的相关情况及时反馈给群众，不断提高选人用人的公开性和透明度，使广大党员、干部和群众对干部选拔任用工作和被选拔干部能够及时了解和有效监督。三是要完善差额选拔干部方式。根据岗位和工作需要，推进差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。要严格执行地方党委讨论决定重要干部票决制，提高票决质量，实现好中选优。

　　以完善制度保证“宽视野”。拓宽视野选拔干部，从根本上说，靠制度建设。一方面，要把有利于拓宽视野选拔干部的成功经验和做法上升为制度，使拓宽视野选拔干部规范化、制度化。比如，健全竞争性选拔干部的制度，规范干部提名制度、干部考察考核制度、优化领导班子结构制度、扩大干部工作民主制度等等。另一方面，要建立完善监督机制，使拓宽视野选拔干部的要求落到实处。要健全用人失误失察责任追究制度，群众对干部选拔任用工作满意度测评制度，干部选拔任用工作集中检查、重点抽查、专项巡查、年度自查制度等等，防止和制止选人用人上的不正之风的制度，等等，努力增强制度的约束力，为落实和推动宽视野选拔干部提供动力和保障。

　　（作者为湖南省委组织部副部长）

　　选自湖南省委讲师团《党委中心组学习园地》