党的十七届四中全会强调指出：“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”。在新形势下，保持党同人民群众的血肉联系，就必须进一步密切党群干群关系，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。

　　一、当前党群干群关系存在问题的主要表现形式及原因

　　（一）政府信用的缺失降低了群众信赖的程度随着政府对群众管理职能的逐步淡化以及服务职能的凸现，从“管理型政府”向“服务型政府”转变已成为构建和谐社会的必然要求。然而在探索创新的过程之中，基层往往面临上无政策支持，却有工作压力的“有事无权”之困难境地，往往必须采取特定的措施来推动工作的完成，从而为缺位失位埋下了隐患。

　　（二）政府形象的毁损冲淡了为民宗旨的树立

　　1．中梗阻现象的存在给人民群众所带来的情感上和实际利益上的双重打击，严重损害了政府形象。时下，各地都在积极地转变政府职能，推进机关效能建设，改变工作作风，改善政务环境，但少数地方仍然存在“上级喊破嗓子、群众跑坏腿脚”的“两头急”，处于执行层的部门工作人员却“慢吞吞”“冷冰冰”的怪异现象，“冷拒横推拖”等歪风依然存在，有的甚至利用手中权力“吃拿卡要”。老百姓戏称此种现象为机关“中梗阻”。 机关行政中的“中梗阻”现象，原因是多方面的，但主要还是机关工作人员缺乏事业心、责任感和对人民群众的深厚感情，缺乏对党和人民事业的炽热激情所致。

　　2．少数干部贪污腐化和不正之风的客观存在，影响了人民公仆形象的树立。从对当前最突出的腐败现象和不正之风的调查统计来看，排名前三位的现象分别为利用职权为个人或他人谋利收受贿赂、违规接受礼金礼品和违规经商办企业。虽然不正之风和腐败只是极少数现象，但却严重损害了党和政府的形象和权威，降低了人民群众对党和政府的信任，增加了一部分人对党和政府的不满。

　　（三）能力素质的缺乏影响了服务水平的提高

　　当前，广大基层干部大多数是好的，但就一些干部思想觉悟、政策水平、工作作风等综合因素来看，还存在一些问题。从调查统计来看，68.4%的人认为当前党群干群矛盾主要发生在村（社区）干部和掌握实权的工作人员身上，其主要表现为：

　　1.效率不高，久拖不决。一些干部知识水平和工作方法与新形势下做好群众工作不相适应，办事拖拉、效率低下、方法简单。在对机关办事情况的调查中，群众认为机关职能交叉、程序复杂的有341人，占53%；认为机关办事拖拉的有169人，占26%；认为经常借故推诿的有121人，占19%；认为托关系找门路才能办成事的有104人，占16%。

　　2.作风不实，走马观花。一些干部工作作风飘浮，下基层蜻蜓点水，不了解群众的想法，对上级报喜不报忧，不讲求实事求是，结果是做了大量的工作，但是得不到群众的理解和支持。据当前哪些部门和领域不正之风更突出的调查统计显示，交通建设部门、国土资源部门、质量检测部门、医疗卫生部门和教育部门比较突出

　　3.办事不公，优亲厚友。一些干部开展工作往往不能从维护群众根本利益出发，特别是在农民土地占用、城市拆迁中，有些干部或者没按规定落实政策，或者违规操作、优亲厚友，群众反响十分强烈。还有一些部门和单位片面追求部门利益，增加了群众负担，使群众利益和情感受到较大伤害。

　　（四）体制机制的弊端阻碍了关系裂痕的修复

　　近年来，各地各项体制改革、机制建设和各行各业的制度建设得到了较快发展，为调节社会关系、缓和社会矛盾发挥了较大作用。但是，改革是一项复杂艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，难免会出现一些不深入、不配套的问题。

　　1.民意诉求表达不畅，隔阂加大。近年来，群众的民主意识和平等要求明显增强，对自身利益和社会事务表现出了较强的关切，由此产生了包括利益诉求、民主诉求等在内的多种诉求，而且表达的愿望越来越强烈。这些诉求，都需要通过畅通的干群沟通渠道来表达。但目前干群沟通机制还不够完善、沟通渠道不够畅通，群众的呼声不能及时反映到干部耳中，干部在政策制定和执行上时常容易产生偏颇。当群众对有些政策不理解时，往往又得不到正确解答，导致干群间隔阂加重，误解加深。当群众的诉求在规范的、合法的渠道长期得不到畅通有效的表达时，就有可能选择非规范、不合法的渠道，导致矛盾激化、甚至形成对抗。