如何监督地方立法权行使成为难解之题

　　填补空白的地方立法只是地方立法的沧海一粟。依据《立法法》规定，地方立法的第一要务是“执行性立法”，即“为执行法律、行政法规的规定，根据本行政区域的实际情况作具体规定”

　　天津市滨海新区迎来了2006年被定为国家综合配套改革试验区后的又一重要节点———11月8日，国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划，设立天津市滨海新区行政区。

　　随着国家划定的综合配套改革试区点的增加，一些地方频频呼吁强化地方立法权，并希望能够有所突破。

　　11月19日，大港区即将来的滨海新区，各地赶来天津检察官学院的专家学者们，正在探讨地方先行先试与法治保障的关系。

　　“中国这么大，中央立法要做改变牵扯的方面太多，风险太大，试错成本太高。但地方‘船小好掉头’，中央可以挑出一个普适性的东西。从实效上，地方立法值得鼓励。”知名立法学者、中央党校教授封丽霞对记者表示。

　　地方立法的良性违宪(法)，正在以地方突破的方式，推动中国法治进程。

　　这其中，政府信息公开的立法提供了最佳样板：2003年，广州率先施行《广州市政府信息公开规定》；2004年，上海跟进。

　　2008年，《政府信息公开条例》在全国施行。

　　然而，一个不可忽略的事实是，目前的地方立法存在着“越权立法、违法立法和立法不作为”等问题。

　　眼下，法律界对中央、地方立法权限划分再现热议，如何监督地方立法权行使成为难解之题。

　　地方“良性违宪”

　　针对近几年公司强制清算案件激增，却因现行法无相关操作规范被法院拒之门外的情形，最高人民法院于本月出台了《审理公司强制清算案件会议纪要》，指导各级法院处理此类案件。

　　这是现行立法与实务用法之间紧张关系的典型个案。

　　面对国家层面缺失的立法，地方行政、司法部门遭遇“无法可依”的困境，越来越多的地方开始从立法破题，直面困境。

　　2009年6月，《厦门市社会保障性住房管理条例》正式施行，这是全国第一部保障性住房立法；2009年1月，新疆阿勒泰《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》颁行，阿勒泰地区成为全国首个强制官员财产申报的地区；2008年10月，中国第一部行政程序立法《湖南省行政程序规定》开始施行，受到国内外广泛关注……

　　“现行国家立法很难满足各个地区巨大差异的需求，很多立法从一开始就落后于实务了”，贵州省高级法院副院长李汉宇在接受本报采访时表示，他认为差异的地方需要有“独立的法治环境”，以保证相关政策能够真正落到实处。