胡靖（华南师范大学经济与管理学院教授、博士）：目前,驱动我国经济增长的“三驾马车”中，投资遭遇“二元困境”。在过去20多年里,各级政府财政投资的重点基本上集中在大、中城市及其辅助设施,由此导致大、中城市现代化水平非常高,城市建设甚至与发达国家相比也不逊色。但现实却是,依靠大、中城市,根本无法解决我国六七亿农民的城市化过程的住房、就业、保障等问题。而与此同时,大量的距离农村最近、居住成本最低的“中小城市和小城镇”,特别是县城和集镇,建设资金又非常匮乏,基础设施平台与大、中城市的差距越来越大,导致县域经济的发展非常缓慢,其就业能力、消费能力、经济辐射带动能力都非常低、弱,很难吸纳农民就地“工业化”和“城镇化”。因此,不从根本上纠正长期扭曲的“重大中城市、轻中小城市和小城镇”的“二元投资”结构,投资这驾“马车”的意义就要打个大问号；消费同样面临“二元困境”。 “二元投资”衍生的后果就是城乡的“二元消费”特征。城乡收入差距越来越大(大约是4-6倍),大、中城市居民的消费能力已基本现代化,而占人口多数的农民和县、镇居民却是“囊中羞涩”、无钱消费,生活水平明显低下。我国目前国内需求不足问题，其实就是“二元消费”问题,而“二元消费”问题其实就是政府长期扭曲的“二元投资”问题。因此,“解铃还须系铃人”，解决问题必须从源头着手,从解决“二元投资”着手。中央经济工作会议正是针对了最关键的“中小城市与小城镇”问题,其中,县城和集镇的建设更应成为积极财政政策的“重中之重”。