胡必亮（北京师范大学经济与资源管理研究院副院长）：谈到城镇化，一般都会想到人口和劳动力的地域迁移问题，但往往会忽视他们的社会迁移问题。这样就容易出现人口和劳动力的流动与转移不彻底、不稳定的情况，甚至还会出现社会歧视、社会排斥等种种社会不公现象。为什么会出现这样一些大家都认为不合理但又长期以来得不到良好改进的现象呢？有两大原因尤其值得重视：一是与我们长期以来所推行的城乡分割、城乡二元发展政策直接相关，这其中就包括了大家普遍关注的户籍政策方面的原因；二是不少城镇没有真正建立起具有自身优势的优势产业（主要是指非农产业）。正是基于这样的判断，这次中央经济工作会议提出“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”的政策建议具有实质性的突破意义，是一个历史性的伟大进步。只有这样，才有可能不仅实现进城（镇）农民工的地域性转移，而且有利于促进进城（镇）农民工实现其社会迁移的实现，有利于推进我国城镇化水平的不断提高。尽管以上政策变革是具有历史性意义的伟大突破，但要取得预期的良好效果，还必须以城镇优势产业的不断发展壮大作为前提条件，否则就很难避免出现像不少拉美、南亚和东南亚等地区发展中国家比较普遍出现的“贫民窟”现象，从乡村到城镇的移民想要比较顺利地完成其社会迁移过程就会变得相当艰难。