2010年一号文件强调要统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。我们所理解的统筹城乡经济发展就是要把农业放在国民经济大环境中来统筹安排考虑，正确处理城乡关系，促进城乡一体化发展。

　　实施城镇化战略是转移农村剩余劳动力，增加农民收入的最终出路。我国的城市化水平低于世界上大多数国家，以乡镇企业为主的工业产业发展滞后，城市规模结构不合理，中等城市发展不足，城市地区差异明显，农民就业渠道和空间狭窄是制约农民增收的主要原因。必须做到加强小城镇建设规划，突出重点，着力推动小城镇体系建设。围绕发展强化功能，着力优化小城镇经济结构、深化改革、创新体制，为小城镇建设和农村经济发展提供保证，强化城镇管理，发挥城镇建设功效。

　　一是与大力兴办中小企业相结合

　　通过大力兴办中小企业来发展农村二、三产业，为农村剩余劳动力从事非农生产提供更多转移的途径，提高农民报酬收入水平。目前，乡镇企业从业人员1.33亿，占农村劳动力的1/4；2009年农民人均从乡镇企业得到1850元的工资性收入，占农民人均纯收入的37%。乡镇企业仍然是吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入的重要组成部分。要着力发展个体工商业、私营企业等非公有制经济成分。

　　二是小城镇发展与农村产业化相结合

　　要发挥对农产品加工增值功能，办一批以农产品为原料的加工工业，延长农业产业链条。农村产业化的发展是围绕生产环节进行的，围绕生产环节发展农村储藏、运销、加工、服务行业。这些企业大多要在生产、加工比较方便的地方集中，以节约生产成本。现有的乡镇，交通便利，基础设施、配套设施齐全，水电、通信方便，有利于企业发展。工业造城：加工企业集中，带动基础设施投资、城市规划、道路修建全面发展，配套设施齐全，人口相对集中。另一方面，农民在自己生产产地从事劳动，可以有效地利用各种劳动力资源，扩大了就业人数。

　　三是与鼓励兴办工业园区相结合

　　依托当地资源，建立各类专业化加工小区，联接城市带动农村，使小城镇成为农村人口转移和乡镇企业集中地，农村人力、物资、资金的聚集地。大规模招商引资，鼓励外来人员到本地投资办厂，安排农村剩余劳动力，刺激消费，带动经济发展。

　　四是重视县域城市化相结合

　　县城建设要按照“整体推进，重点突破”的原则，在集中抓好完成建设的基础上，建设一批布局合理、特色鲜明的中心镇，逐步形成以县城为中心、中心镇为骨干的城镇格局，达到合理配置各类资源，人口布局合理，物流相对集中，资金重点投放，为从事第二、三产业的农民提供良好的生产和生活环境，促进经济繁荣，商贸流通，进一步增加农民收入。(作者为泰安市委党校副教授)