●江苏发展论坛

　　今年贸易保护主义的压力将持续增加，贸易保护手段将更加合法隐蔽。针对更加复杂的贸易摩擦，除了要积极应对，更要重视贸易结构和贸易政策的调整。

　　2009年是中国外贸最为困难的一年，突出的表现就是国际新贸易保护主义抬头，全球贸易摩擦加剧。江苏遭遇的各类贸易摩擦案件是2008年的两倍，这个势头在2010年仍将蔓延。近期，美国国际贸易委员会以6∶0的投票结果，批准对中国制造的钢管征收大约10%到16%的关税，其中涉及江苏对美出口油井管产品出口额8.6亿美元，江苏29家企业涉案。这起美国针对中国涉案金额最大的贸易案，预示2010年国际贸易摩擦将更多样化、更加复杂，对外贸易形势仍然严峻。

　　一、2010年贸易保护主义的压力将持续

　　2009年底，WTO总干事拉米在“危机过后的国际贸易新秩序”国际会议上表示，贸易保护主义的压力还至少持续一年到两年。他认为，贸易保护主义的压力不断增加，原因在于人们错误地认为，贸易保护主义会对本国国内经济发展有利。如果失业率进一步增加，贸易保护主义可能会随之扩大。因此，2010年中国的贸易救济工作将面临更大压力。

　　1.贸易保护手段将更合法隐蔽。此次全球金融危机爆发以后，一些国家和地区普遍且频繁地使用看似不违反WTO规则的贸易救济手段来实施贸易保护主义，绿色壁垒、技术壁垒、环境保护和知识产权等更加隐蔽、更具战略性的贸易保护手段，正在被越来越多的发达国家所运用。欧盟通过制定农药残留、铅含量等标准来设置技术门槛；部分发达国家提出要对进口产品征收“碳关税”；美国通过倡导绿色经济概念，一方面为其国内经济寻找新的增长点，另一方面在气候变化、节能减排等全球议题中获得战略主动，虽然这种策略在理论研究、政策设计和舆论宣传上都占据上风，但是，绿色经济发展暗含着的战略性贸易保护动机，将对未来中国制造业领域的国际竞争力造成冲击，也是新的一年中美贸易摩擦的重大隐患。另外，各国纷纷出台扶持本国企业的政策。可以说，在主要经济体中率先走出复苏之路的中国制造业，在新一轮贸易摩擦中有可能成为主要目标。

　　2.化工行业、纺织服装、机电产品以及钢铁行业是贸易摩擦的重点领域。目前，中国钢材、有色金属、化工、纺织等行业，都是国内产能严重过剩的产业，导致挤压式出口，通常价格压得比较低。化工行业与国民经济紧密相关，一直以来都是全球反倾销的重点，自上世纪80年代以来就频繁遭遇反倾销，过去涉案产品包括味精、纯碱等低附加值产品，而近期工程用轮胎等高附加值产品也开始受阻。不久前，美国开始对我国机动车充气橡胶轮胎征收为期3年的反倾销税，成为触发本轮中美贸易摩擦的导火索。纺织服装和机电产品作为我国出口排名前两位的产品，一直以来就受到国外的“重点关注”。相关数据显示，自2002年以来，纺织服装和机电产品占我国遭遇反倾销案总额的比例均在10%左右，且呈现逐年上升的趋势。此外，钢铁产品近期也频频遭遇反倾销，除了油井管反倾销税的裁定之外，美国国际贸易委员会还通过了对中国无缝钢管进行反倾销、反补贴合并调查的决议。2010年，随着全球经济的不断复苏，预计对钢铁的需求将不断释放，中国钢材出口将出现大增，由此必然导致大面积的钢材贸易摩擦。

　　3.贸易摩擦的连锁性将凸显。目前，钢铁、鞋类、玩具、铝制品、轮胎等中国传统优势出口产品，频繁出现同一个产品在不同市场遭遇贸易救济调查的现象，贸易摩擦国别扩散和救济措施叠加的势头进一步发展。美国和欧盟仍是对中国发起反倾销调查的大户。同时，中国与发展中国家的贸易摩擦呈上升趋势。1995年以来，对我国提起反倾销调查的发展中国家占60%以上。

　　二、应对新一轮国际贸易摩擦的建议

　　学界普遍认为，即使世界经济全面复苏，2010年及以后中国的出口也不会再现2008年之前那样的高速增长。这有两个原因，一是外需持续低迷，欧美等传统市场的消费者不会再像之前那样超前消费；二是出口的平稳增长而不是快速扩张，将是贸易结构调整的必然结果。因此，针对贸易摩擦除了要积极应对，更要重视内部贸易政策的调整。

　　首先，是加快贸易结构调整。贸易摩擦越来越多，说明中国作为贸易大国，其发展模式存在问题。贸易规模做大了，要更加注重贸易增长的效益，转变增长方式。过去的贸易增长更多地依靠低成本的优势，依靠要素的投入，如资金、资源、土地、劳动力等，属于粗放型增长。随着经济的发展，出口企业需要加快自主创新，掌握核心技术，谋求进入产业价值链的高端。在调整经济结构和产业升级的过程中，须处理好两对矛盾：一是贸易摩擦和调整结构之间的矛盾。贸易摩擦对出口企业是一个致命性的打击，政府可以采取一些补救措施，帮助出口企业进行重组和整合，对其开发高端产品给予金融、税收等方面的支持，推动出口企业进行技术和产品结构的升级。二是结构升级与条件约束的矛盾。出口企业停留在价值链的低端，与其面对的约束条件有关。政府应着力研究完善技术创新和结构升级的制度条件，化解制度约束，加强知识产权保护，使技术创新和结构升级能够获得更高的比较利益。

　　第二，扩大服务贸易的出口。目前，全球服务贸易发展越来越迅速，在贸易中的比重不断提高。据统计，全球服务贸易出口额占商品与服务出口总额的比重为19%，美国为29.6%，日本和德国为14.1%。我国是一个商品贸易大国，服务贸易发展相对滞后。因此，改善对外贸易结构，扩大服务贸易规模，是提高江苏参与国际分工和竞争能力，转变外贸增长方式的重要举措。要努力促进服务业的发展，没有发达的服务业，服务贸易就不可能有大的发展。通过建立和完善符合国际规则的服务业和服务贸易统计分析体系、监督管理体系和政策支持体系，鼓励重点领域的服务贸易出口。扩大旅游市场，拓展国际运输、机械设备维护、货物贸易结算等传统服务业发展空间；发展信息网络服务、视听娱乐服务、知识产权与专利服务、软件和信息服务外包、技术转让等新兴服务业；扩大服务业的对外开放，鼓励外资参与商贸、软件开发、物流服务等行业投资；引导企业参与承接服务外包业务等，加大力度提升江苏服务业国际竞争力。

　　第三，推进外贸市场多元化。如果出口贸易过于集中，容易形成买方垄断，造成对出口商品市场和价格的控制，甚至附加一些不合理的要求，也容易受制于固定的国际分工模式，不利于提升我国在国际分工中的地位。因此，企业应通过调整和完善出口战略，实现市场多元化，分散被采取反倾销、反补贴等措施的风险，减少贸易摩擦。今后，江苏外贸市场多元化的重点，应是推进开发新兴的发展中国家市场，这些国家的加速工业化会给江苏带来很多机遇。但开拓发展中国家市场有一些自然及人文障碍。比如，经济发展水平低，贸易规模不大，外汇短缺，交通运输不便，气候不利等。江苏应率先在政策上对发展中国家出口有所倾斜，如提供出口风险担保和运输担保等。

　　第四，以“走出去”带动出口。江苏的对外贸易要学习日本、韩国在上世纪90年代的模式，不仅是扩大商品、服务出口，也要鼓励企业对外投资。通过扩大对外投资来实现企业更大规模的发展，并带动产品的出口。在选择走出去的产业时，一要选择净出口额大、对国际市场依赖程度高、受贸易壁垒影响较大的产业；二要选择那些具有潜在比较优势的产业，引导这类企业走出去实现市场内部化，并在市场内部化的过程中，掌握科技的最新动态，研制出具有国际领先水平的产品，带动国内相关产业的升级；三是选择一些在国内即将淘汰，在其他发展中国家还有一定生存空间的产业；四是独具民族特色，可以到其他国家直接投资的产业。

　　（作者单位：江苏省社会科学院法学研究所）