近年来，睢宁县粮食局按照省市纪检监察工作的统一部署，落实党风廉政建设和反腐败工作目标责任制，汲取教训，剖析案件频发的根源，深化改革，加大反腐源头治理力度，不断完善内部监督制约机制，综合防治反腐倡廉工作取得了明显成效，促进了企业又好又快发展。其主要做法是：

　　一、深刻剖析案件多发的根源：

　　几年前，睢宁县粮食系统，由于部分党员干部的权力观、利益观、人生观发生严重错位，致使违法违纪案件屡屡发生。如直属粮库原主任贪污、受贿案件和姚集粮管所原所长、会计贪污挪用公款窝案等案件的发生，不仅使企业蒙受了巨大损失，而且涉案人员有的被判处长刑（所长被判刑十八年，副所长和会计分别被判刑十二年）等等，不仅给国有粮食企业的形象造成严重损害，而且，国有资产严重流失，职工利益受到极大伤害，集访群访事件不断，企业走到频临倒闭的边缘。

　　在总结教训的同时，他们首先分析了国有粮食企业经济案件频发的原因：一是所谓的“原罪”现象。“原罪”就是在经济社会转轨时期的特殊背景下，由于法律规定的缺陷，或者是制度诱因的成分，导致侵占、腐败、造假等行为的发生。原因之二：就是改制不彻底，制度不健全，监管缺失。主要表现在产权不明、政企不分、监管不力。第三是案件当事人自身素质以及免疫问题。这些人抱有侥幸心理，打着市场经济闯市场的幌子，将企业资金转到外地，从事脱离监管的经营活动，从中渔利，有的干脆将资金随意放给对方，造成资金体外循环，形成赚钱是个人的，亏损是集体的；第四个方面是主管部门监督不到位，轻信谎言顺水推舟，同时这种现象又如同瘟疫和电脑病毒一样，在企业间传播和感染。

　　二、完善内部监督机制采取有效措施，综合防治：

　　（一）加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的道德防线。加强国有粮食企业廉洁文化建设，积极培育以“廉洁从政，诚信经营，行为规范，道德高尚”为核心的企业廉洁文化理念，把企业廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，融进企业管理中，在思想上筑牢堤防、在行动上廉洁自律，形成良好廉洁氛围。推行纪检监察定期联席会议制度，及时分析反腐形势，不定期的开展警示教育活动，用发生在大家身边的典型案例警示干部，不仅使企业管理者接受教育，同时组织干部家属参与，共同进行反思、汲取教训，使大家深刻认识到腐败犯罪给个人和家庭带来的是灭顶之灾，促进大家正确对待手中的权力，自觉接受监督，做到警钟长鸣。同时，创办机关企业廉政宣传文化长廊，在粮食局办公楼道、企业办公场所，悬挂醒目警示教育宣传挂匾（画），书写“长修为政之德、长思贪欲之害、长怀律己之心、常除非分之想”等警示语牌，做到时刻提醒，防微杜渐，增强了干部廉洁从政的自觉性，逐步深化职业廉政意识，促进职业道德修养。在推进企业廉政文化建设的同时，突出抓好“暖心”工程。即：对犯有轻微错误机苗头性问题的人员，主动约其诫勉谈话，及时亮出“黄牌”；对因犯有严重错误而被处理的人员及其家属，主动关心，同时我们积极与劳动、民政、工会等组织部门联系，对生活中的困难主动实施救助；对受到判刑而投劳改造人员，采取定期探访方式，鼓励他们放下思想包袱，积极改造，争取早日回归社会；通过一些了工作的开展使他们感受到了党组织的温暖，用其情况告诫其它人员，促进了廉政反腐工作的开展。

　　（二）、深化企业产权制度和用人机制改革，不断完善企业管理体制。在纪检监察部门全程参与下，严格按照政策规定，明晰产权关系，完善法人治理结构，在操作中坚持公开、透明实施阳光操作。新组建了“睢宁县祥和粮油购销公司”，实现政企分开，成立粮食局内部国有资产管理办公室由纪委书记兼任办公室主任，强化了对全系统国有资产进行监管，同时按照《国有资产管理办法》，明确国有资产处置的程序、权限，确保国有资产安全。

　　在企业管理上，按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营治理者之间的权利和职责，在公司内部形成决策机构、监督机构和经营治理者之间的制衡机制，防止权力滥用。

　　在搞好企业改制工作的同时，坚持发挥基层党组织的政治核心作用，维护党组织的权威性，树立正确的选人用人导向，支持董事会依法选择经营治理者，企业内部推行竞争上岗，能者上，庸者下。对国有独资、控股和参股企业的主管会计推行委派制，并规定工作任期时间，按时轮岗，从而杜绝窝案发生，并取得了良好效果。

　　（三）、建立健全管理制度，坚持用制度管人。结合实际，他们先后制定了《睢宁县国有粮食购销企业国有资产管理办法》、《睢宁县粮食局责任追究制度》和《睢宁县粮食局内部审计办法》等一系列规章制度，各种制度明确确定了相关人员的工作职责范围及约束机制，建立了重大事项集体会办制度，形成按制度办事、用制度管人、靠制度管束权力的工作机制；建立日常工作报告制度，加强国有粮食企业重大事项及财务状况的监督，我们坚持企业的一切开支，在规定的数额和特定项目推行事前报告审批审核制度，否则，入账无效。局党委严格执行“重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用”的三重一大制度规定，加强民主决策、民主监督，不搞一言堂，深化权力公开运行机制；在企业日常经营管理中，坚持大宗粮食交易、企业资产租赁，一律公开竞价，严禁个人说了算，纪检监察、审计一律全程监督，严防暗箱操纵，控制经营风险，促进企业经营者廉洁从业。

　　（四）、主动倾听群众意见实施有效监督。认真执行《信访条例》，重视信访接待工作，热情接待、及时处理群众的来信来访，对群众反映合理的意见和建议，认真协调解决，对有关热点难点问题及时召开局务会，集体研究，统一制定切实可行的解决办法，及时办理与回复，做到有信必回，有效防止越级上访现象，粮食局不仅甩掉了信访重点监控单位的帽子，而且连续两年被评为“信访稳定先进单位”。

　　积极开展“明心”工程。即落实“三议·两公开”制度，对企业重大事项，由主要领导提议，班子成员（董事会）审议，职工代表（股东会）决议，并对决议进行公示和事项结果公开的监督机制，这样不仅减少了工作失误，更重要的是减少了不必要的猜疑，达到预防目的。始终坚持把实施有效监督融进企业经营管理的各个重要环节，针对权力运作的关键环节，实施有效监控。包括对企业一般经营人员的外出经营活动，坚持每天汇报，每个环节报告制度，使监督融于进行中，而不是在结果中发现。

　　几年来，经过辛勤的工作，一部分企业经营人员由不理解、责怪，到主动的接受监督、主动的报告有关事项，我们感到欣慰。国有粮食企业的形象又得到重新树立，目前，面对国际金融危机的影响，国有粮食企业的经济发展始终保持走在快车道，部分企业已经走出了困境，职工工资收入比三年前增长了一倍，粮食系统已经连续三年全系统没有发生违纪案件，企业经济效益实现了三年翻番的目标。三年间，共为三千一百名下岗职工补交了失业保险费186万元，为他们办理了失业保险金；补交了原来拖欠退休职工医疗保险金270多万元，归还农业发展银行陈欠贷款760万元。企业可续发展的基础更加牢固。　（作者单位：江苏省睢宁县粮食局）