《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》共３６条，鼓励和引导民间资本进入六大领域。其中与人民银行职责关系密切的是金融服务领域的意见。在这些方面，应该说人民银行和银监会等相关部门已经做了大量工作，接下来，我们会在国务院的统一组织和领导下，会同银监会等部门制定相关金融政策，进一步细化鼓励民间资本更多地介入金融服务领域的操作细则，引导民间资本在金融领域多有作为，健康发展。

　　当前，随着我国经济的快速发展，个人财富不断积累，民间资金越来越充裕。据介绍，２００９年估计至少有２５００亿元的民间资本压在山西煤老板的手里，有待激活。与此同时，我国的民营经济、中小企业发展迅速，尽管金融机构信贷规模不断增长，依然不能有效满足各类市场主体旺盛的资金需求，于是，民间借贷市场日趋活跃——由局部地区向全国扩散，由个别人的个别行为向组织化、规模化发展。民间借贷的规模越来越大，融资方式日趋多样，民间借贷对人们的生产生活以及我国宏观经济运行的影响程度也在不断加大。大家都知道，民间借贷基于地缘、血缘关系，手续简便、方式灵活，具有正规金融不可比拟的竞争优势，可以说，民间借贷在一定程度上适应了中小企业和农村地区的融资特点和融资需求，增强了经济运行的自我调节能力，是对正规金融的有益补充。但是，民间借贷游离于正规金融之外，存在着法律地位不确定、借贷方式隐蔽、监管缺位以及容易滋生非法融资、洗钱犯罪、暴力催收等问题，也引发了不少社会问题，需要加以有效引导和规范。

　　近年来，人民银行十分重视民间借贷的规范和发展问题。第一，不断加强对民间融资的监测分析。从２０００年开始，在浙江、广东、山西等民间借贷比较发达的地区建立了民间借贷利率监测点，跟踪监测和分析民间借贷市场利率水平、发展规模及特点等；从２００６年起，在全国设立了３２０００多个民间借贷监测点，将民间借贷利率纳入人民币利率监测范畴，每半年监测一次；从２００８年开始，监测频率提高为每季度一次。与此同时，人民银行还会同银监会多次通过专项调研、问卷调查等形式，及时了解和掌握民间借贷市场的发展变化情况以及潜在风险。

　　据我们２００８年的问卷调查，我国民间借贷市场的发展呈现以下特点：一是融资规模逐年扩大。２００６年末至２００８年３月，样本企业民间借贷户均余额由５４．３万元增加到７４．１万元，增长３６％；样本自然人民间借贷户均余额由１．１万元增加到１．６万元，增长４５％。二是各地民间借贷利率以金融机构贷款利率为参照，依区域经济发展水平、资金供求关系、借款主体不同、借款用途不同等而有所不同，利率水平差异较大，利率市场化特征明显。三是借贷期限短期化趋势明显，贷款更多地用于弥补企业流动资金不足以及个体工商户和农户的生产经营性资金。四是民间借贷的活跃程度与各地经济总量、民营经济发达程度以及区域金融生态发展水平相关。北京、上海、天津等正规金融机构多、金融生态环境好的大城市，中小企业民间借贷相对不活跃；西部欠发达地区、民间资本实力较弱，民间借贷规模也相对较小，利率也低于全国平均水平；而在一些民营经济较为发达的地区，民间借贷规模居全国前列，利率水平大多数也超过了全国的平均水平。五是资金来源以个人为主，融资渠道及形式多元化。除个人和企业间直接借贷、企业集资集股　、私募基金、合会或抬会、资金中介以及地下钱庄外，小额贷款公司、典当行、担保公司、自发性金融与产业协作组织等机构大量参与民间借贷，组织化程度有所提高。