一个时期以来，不少地区农村群众越级无序上访的问题比较突出。在一些地方，为了截访、“零上访”，政府花费了不少人力物力，牵扯了很多精力。但是，指标下的上访率下降常常把矛盾暂时掩盖了起来，问题并没有得到有效解决。要解决好农村群众越级无序上访问题必须要有新思路。

　　一是拓宽民意表达的渠道。一方面要建立完善的信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。另一方面要完善信访诉求表达方式，充分尊重和保护人民群众的信访权利，对群众来访文明热情接待，对群众来信认真负责办理，坚决杜绝限制和干涉群众正常信访活动的错误做法，确保信访渠道畅通，避免使群众产生消极情绪，引发群体性事件。

　　二是加强法制宣传教育。群众之所以越级无序上访或者在上访过程中出现违法行为，很大程度上是因为他们对党的政策和相关的法律法规知之甚少。这就要求我们必须通过各种形式经常地向群众宣传党的各项方针政策，尤其要宣传《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等常用的法律法规，全面提高农村群众的法律责任感，增强履行义务的自觉性。

　　三是建立信访法律援助机构。由该机构专门为经济困难的上访群众提供法律咨询服务，代为书写法律文书和代理诉讼，提供必要的资金援助。援助资金应该由政府买单，政府与其花钱买平安，与其花钱做稳控和劝返工作，不如名正言顺地将钱用在法律援助上，促使上访人依法通过诉讼解决问题。若这一机构能够有效地提供信访法律援助，肯定能减少信访积案的发生，肯定能解决一批信访积案。

　　四是建立健全民间调解制度。要拓宽各类农村经济组织、中介机构以及各类志愿者队伍、公益性民间组织参与农村公共服务和社会管理的范围。可考虑聘请当地具有强烈责任感、一定的专业知识、较高的参政议政水平、良好的群众基础、无私奉献的精神及有威望的人士，组成信访评议团，积极开展信访评议听证工作。这样有利于使上访人信服，促进信访难题的解决。

　　五是加强乡村基层组织体系建设。一方面要进一步健全全村“两委”及村民代表大会、共青团、妇联、民兵、计生、治保、调解等配套的村级组织建设，使之各司其职，各负其责。另一方面要逐步健全完善乡镇信访调解联动机制，全面实施乡镇综合中心建设，规范和深化基层信访工作联动机制，形成信访与政法、司法调解、综合治理“四位一体”的工作格局，形成整体联动、协力调处的“大信访”态势。

　　六是建立信访风险评估制度。对于事关民生的重大工程和重大项目，要充分征求社会各界和群众意见，要进行集体越级上访风险评估。对涉及面广、事关重大的问题要周密考虑解决问题的办法和途径。要严格按政策法规处理土地征用及宅基地审批等涉及群众切身利益的问题，对把握不准的问题要进行细致的调查研究，一时解决不了的问题要取得群众的谅解，定期解决。

　　（作者单位：新疆昌吉州委党校）