“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调：制定“十二五”规划，“必须以加快转变经济发展方式为主线”。加快经济发展方式转变，关键在于不断提高广大党员干部特别是各级领导干部的执政能力。

　　一、抓住用好战略机遇期

　　当前，世情、国情正在继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，中国的现代化建设正处在一个关键阶段。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从现在到2020年只剩下10年时间，在这段时间里，能否推动科学发展、促进社会和谐，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，一个重要的决定性因素，就在于我们能否在转变经济发展方式上取得实质性进展。

　　多年来我们推进经济发展方式转变取得一定成效，但总体来看，转变步伐还跟不上国际国内经济形势发展，与抓紧解决经济运行中的突出矛盾的要求不相适应，与积极参与国际经济合作和竞争、有效应对国际经济风险挑战的要求不相适应，与实现科学发展的要求不相适应。突如其来的国际金融危机以一种极端的方式，突显了我们经济发展方式的弊端，经济结构和产业结构不合理特别是经济增长过于粗放，长期形成的主要靠物质投入的传统经济发展方式与资源环境的矛盾日益突出，外延型扩张模式难以为继。如果我们不能加快经济发展方式转变，我国今后发展代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越走越艰难。

　　经济发展方式是一个具有根本性和全局性的问题，它是国家战略目标的产物，并服务于国家的整体需要和长远规划。五中全会《建议》系统提出了我国加快经济发展方式转变的总体战略：坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，需要认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

　　二、必须深化改革，着力创新体制机制

　　加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，既是一场攻坚战，也是一场持久战，不是一个单纯的“经济问题”，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心、更大气力深化经济、政治、文化、社会以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。要加强和改善宏观调控，深化财税、金融体制改革，形成有利于科学发展的宏观调控体系。要加强现代市场体系建设，规范竞争秩序，完善商品和要素价格形成机制，建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系。深化企业改革，培育市场主体，增强企业自主转变发展方式的内在动力。加快转变外贸增长方式，在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，严格限制高耗能、高污染产品出口，促进贸易结构优化。提高利用外资的质量，把利用外资和调整国内产业结构更紧密地结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，引导外商投向高技术产业、基础设施领域和高端制造环节。政府部门要改进政绩考核体系，改变以经济总量和速度指标为中心的考核方法，从对GDP的简单考核，转变为对提高公共服务能力、扩大就业、促进社会协调发展、保护生态环境和提高资源利用效率等综合考核，引导各级政府按照新的要求去转变自己的职能，形成正确的政绩导向和用人导向。

　　三、坚持以人为本，着力保障和改善民生

　　科学发展观的核心是坚持以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促转变，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。因此，《建议》指出，加快经济发展方式转变，“必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”。保障和改善民生既是加快转变经济发展方式的重要内容，也是检验转变发展方式成效的重要标准。当前，加快经济发展方式转变，必须更加有效地解决好社会发展和民生领域的突出问题，增强经济社会发展的协调性，努力形成推动经济发展方式转变的持久动力。

　　我国未来一个时期社会体制改革要着眼于实现基本公共服务均等化，扩大国内消费需求，特别是以增加居民消费需求作为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。为此，必须加大国民收入分配制度改革，增强居民特别是低收入群众的消费能力。解决好收入分配问题，既要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，也要调整财政支出，政府要把自己所支付的经济资源和社会资源集中投入到治安、司法、社会保障、教育、医疗、就业、生态、基础设施建设等领域，确保教育和医疗服务的均等化，为社会健康、有效运行提供所必需的最低限度的安全、稳定、预期和公平环境。要进一步发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，既要维护其公益性，保障人民群众基本生活需求，又要把握社会需求多层次、多样化的特点，调动各方面参与发展社会事业的积极性。

　　四、加强和改善党的领导

　　加快经济发展方式转变，关键在党的领导。要切实加强和改进党对经济工作的领导，围绕科学发展抓党建、抓好党建促进科学发展，动员广大党员干部和群众，坚定不移地加快经济发展方式转变。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。要围绕科学发展选准干部、配强班子、聚集人才、建设队伍，坚持有利于科学发展的用人导向，完善政绩考核体系，抓好人才队伍建设。要大力加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织和党员干部在推动科学发展、加快经济发展方式转变中的积极作用。要坚持解放思想、求真务实，进一步加强作风建设。各级领导干部都要在建设马克思主义学习型政党中发挥表率作用，努力学习掌握和善于运用贯穿于科学发展观之中的马克思主义立场观点方法，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，正确指导加快经济发展方式转变的各项工作。（李抒望　作者：中共山东省临沂市委党校副校长、教授）